圖為3月31日,常州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理孫國(guó)林受賄、挪用公款一案。盧凝一 攝
特邀嘉賓
李因?qū)?常州市紀(jì)委監(jiān)委第四審查調(diào)查室副主任
史本帥 常州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部
羅 楓 常州市人民檢察院第三檢察部員額檢察官
王 偉 常州市中級(jí)人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)
編者按
這是一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以合法形式掩蓋非法目的、個(gè)人決定以單位名義為特定關(guān)系人挪用公款四千萬(wàn)元被查處的典型案例。本案中,孫國(guó)林為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事的螃蟹等水產(chǎn)品生意介紹業(yè)務(wù)并收受錢款是違反廉潔紀(jì)律還是受賄犯罪?孫國(guó)林授意行賄人為其特定關(guān)系人購(gòu)買挖掘機(jī)一臺(tái)并將挖掘機(jī)出租給行賄人,所收租金是否應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額?孫國(guó)林個(gè)人決定以單位名義挪用公款四千萬(wàn)元供某公司使用,并收受行賄人所送別墅一套,是否同時(shí)構(gòu)成挪用公款罪和受賄罪,予以并罰?我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。
基本案情:
孫國(guó)林,男,中共黨員,1967年11月出生,2008年至2020年先后擔(dān)任江蘇省金壇市朱林鎮(zhèn)黨委書(shū)記,金壇市(區(qū))發(fā)改局(委)黨委書(shū)記、局長(zhǎng)(主任),常州市金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)黨委書(shū)記,江蘇省金壇長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任等職。
2008年至2020年,孫國(guó)林利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,并單獨(dú)或者伙同他人非法收受夏志強(qiáng)、蔣榮先、周國(guó)和、常州市金壇區(qū)鑫峰置業(yè)有限公司等個(gè)人和單位給予的財(cái)物,共計(jì)2367萬(wàn)余元,其中收受鑫峰置業(yè)公司給予的價(jià)值297萬(wàn)余元的別墅1套系犯罪未遂。
2015年至2020年,孫國(guó)林在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部期間,為金壇區(qū)某個(gè)體經(jīng)營(yíng)者王某某從事的螃蟹等水產(chǎn)品生意介紹業(yè)務(wù),并先后5次收受王某某給予的現(xiàn)金共計(jì)78萬(wàn)元。
2016年,孫國(guó)林利用職務(wù)上的便利,為幫助其特定關(guān)系人金某某持股的鑫峰置業(yè)公司解決繳納土地使用權(quán)掛牌出讓保證金的資金缺口問(wèn)題,個(gè)人決定以東滸建工公司向鑫峰置業(yè)公司繳納工程承接保證金的名義,將江蘇金東投資發(fā)展有限公司的公款4000萬(wàn)元供鑫峰置業(yè)公司使用,并謀取個(gè)人利益。
查處過(guò)程:
【立案審查調(diào)查】2019年12月25日,常州市紀(jì)委對(duì)孫國(guó)林涉嫌違紀(jì)問(wèn)題立案審查;2020年6月22日,常州市監(jiān)委對(duì)孫國(guó)林涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題立案調(diào)查,并于同年6月23日對(duì)其采取留置措施。
【黨紀(jì)政務(wù)處分】2020年12月16日,經(jīng)常州市委批準(zhǔn),常州市紀(jì)委給予孫國(guó)林開(kāi)除黨籍處分,由常州市監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分。
【移送審查起訴】2020年12月17日,常州市監(jiān)委將孫國(guó)林涉嫌受賄罪、挪用公款罪一案移送常州市人民檢察院審查起訴。同日,常州市人民檢察院決定對(duì)孫國(guó)林刑事拘留。2020年12月25日,孫國(guó)林被逮捕。
【提起公訴】2021年2月3日,常州市人民檢察院以孫國(guó)林涉嫌受賄罪、挪用公款罪向常州市中級(jí)人民法院提起公訴。
【一審判決】2021年4月19日,常州市中級(jí)人民法院判決孫國(guó)林犯受賄罪、挪用公款罪,數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑十三年,并處罰金一百五十萬(wàn)元。目前判決已生效。
1.孫國(guó)林為王某某從事的螃蟹等水產(chǎn)品生意介紹業(yè)務(wù)并收受王某某所送錢款的行為該如何定性?
李因?qū)殻航?jīng)查,2015至2020年期間,孫國(guó)林多次為王某某從事的螃蟹等水產(chǎn)品生意介紹業(yè)務(wù),并先后收受王某某給予的現(xiàn)金共計(jì)78萬(wàn)元。該行為是認(rèn)定涉嫌受賄罪還是違反廉潔紀(jì)律?對(duì)此,關(guān)鍵是界定清楚國(guó)家工作人員“利用職務(wù)上的便利”、“利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件”與“單純利用親友關(guān)系”。
根據(jù)最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》,“利用職務(wù)上的便利”既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán),也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán);擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員通過(guò)不屬于自己主管的下級(jí)部門的國(guó)家工作人員的職務(wù)為他人謀取利益的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利”為他人謀取利益?!袄帽救寺殭?quán)或地位形成的便利條件”是指行為人與被其利用的國(guó)家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系,但是行為人利用了本人職權(quán)或地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系,如單位內(nèi)不同部門的國(guó)家工作人員之間、上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬或制約關(guān)系的國(guó)家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間等。根據(jù)刑法規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,非法收受他人財(cái)物,或者國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的,均構(gòu)成受賄。
“單純利用親友關(guān)系”,是指國(guó)家工作人員單純利用自己與他人之間的親友關(guān)系為請(qǐng)托人謀利。這種情況下,因不具權(quán)錢交易性,故不構(gòu)成受賄?!皟筛摺薄蛾P(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解答》規(guī)定:“對(duì)于單純利用親友關(guān)系,為請(qǐng)托人辦事,從中收受財(cái)物的,不應(yīng)以受賄論處”。
本案中,孫國(guó)林介紹的客戶既有私營(yíng)企業(yè)主,也有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè),還有親戚、朋友與熟人,既有利用職務(wù)上的便利為王某某介紹客戶,亦有憑借親友與熟人關(guān)系為王某某介紹客戶,幾類情形相互摻雜且具體金額無(wú)法區(qū)分開(kāi)來(lái),因此對(duì)該事實(shí)統(tǒng)一認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律更適當(dāng)。
2.孫國(guó)林授意周國(guó)和為其特定關(guān)系人購(gòu)買挖掘機(jī)一臺(tái)后提議該挖掘機(jī)出租給周國(guó)和使用并收取租金,受賄數(shù)額如何計(jì)算?
史本帥:本案中,孫國(guó)林利用職務(wù)上的便利為周國(guó)和提供幫助,并授意周國(guó)和出資30萬(wàn)元為其特定關(guān)系人高某某購(gòu)買挖掘機(jī)一臺(tái),后經(jīng)孫國(guó)林提議,高某某與周國(guó)和商定該挖掘機(jī)出租給周國(guó)和用于工程施工,周國(guó)和支付租金給高某某。在租賃期間內(nèi),周國(guó)和共向高某某支付租金26萬(wàn)元,該租金收取標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情。對(duì)此,孫國(guó)林構(gòu)成受賄罪沒(méi)有異議,但受賄數(shù)額認(rèn)定為56萬(wàn)元還是30萬(wàn)元?租金26萬(wàn)元該作如何處理?
根據(jù)法學(xué)理論,依照物的衍生關(guān)系,物可劃分為原物和孳息。原物是指原已存在之物,可依其自然屬性或基于法律規(guī)定產(chǎn)生收益。孳息是由原物產(chǎn)生的收益,根據(jù)產(chǎn)生的原因不同,又分為天然孳息和法定孳息。刑法理論上有“犯罪孳息”一說(shuō),是指犯罪所得產(chǎn)生的孳息,屬于犯罪所得收益。
本案中,孫國(guó)林上述受賄行為的犯罪對(duì)象是挖掘機(jī)一臺(tái),其顯然屬于犯罪所得,該挖掘機(jī)的價(jià)值自然應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額,而將挖掘機(jī)又出租給行賄人使用以收取符合市場(chǎng)行情的租金則屬于犯罪孳息,司法實(shí)踐中對(duì)此是不計(jì)入犯罪數(shù)額的,但根據(jù)刑法第六十四條之規(guī)定,其屬于違法所得,應(yīng)予追繳。這從最高人民法院《關(guān)于貪污挪用公款所生利息應(yīng)否計(jì)入貪污挪用公款犯罪數(shù)額問(wèn)題的批復(fù)》可得到印證,該批復(fù)規(guī)定:“貪污、挪用公款(包括銀行庫(kù)存款)后至案發(fā)前,被貪污、挪用公款所生利息是貪污、挪用公款行為給被害單位造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的一部分,應(yīng)作為被告人的非法所得,連同其貪污、挪用的公款一并依法追繳,但不作為貪污、挪用公款的犯罪數(shù)額計(jì)算?!币虼耍谏鲜鍪苜V事實(shí)中,孫國(guó)林的受賄數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為30萬(wàn)元,租金26萬(wàn)元應(yīng)依法予以追繳。
3.在挪用公款事實(shí)中,孫國(guó)林如何以合法形式掩蓋非法目的?是否影響入罪?
羅楓:2014年,為合作開(kāi)發(fā)某溫泉酒店項(xiàng)目,孫國(guó)林的特定關(guān)系人金某某與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商葉某某注冊(cè)成立鑫峰置業(yè)公司。2016年,在該溫泉酒店項(xiàng)目地塊競(jìng)拍前,金某某、葉某某因資金短缺致無(wú)法如數(shù)繳納土地使用權(quán)掛牌出讓保證金,資金缺口達(dá)4000萬(wàn)元。為此,金某某、葉某某請(qǐng)托時(shí)任儒林鎮(zhèn)黨委書(shū)記的孫國(guó)林幫忙。經(jīng)孫國(guó)林個(gè)人決定,由儒林鎮(zhèn)政府出借4000萬(wàn)元公款給鑫峰置業(yè)用于繳納土地使用權(quán)掛牌出讓保證金,但以東滸建工公司承建該溫泉酒店項(xiàng)目須繳納保證金4000萬(wàn)元的名義(當(dāng)時(shí)東滸建工公司已被儒林鎮(zhèn)政府所屬投融資平臺(tái)江蘇金東投資發(fā)展有限公司收購(gòu),系國(guó)有獨(dú)資企業(yè))。后在孫國(guó)林的授意下,東滸建工公司與鑫峰置業(yè)公司簽訂了《建筑工程施工框架合同》,約定東滸建工公司向鑫峰置業(yè)公司支付工程承接保證金4000萬(wàn)元。2016年11月,孫國(guó)林個(gè)人決定由金東投資公司借款4000萬(wàn)元給東滸建工公司,東滸建工公司再將該4000萬(wàn)元支付給鑫峰置業(yè)公司。2017年4月,東滸建工公司中標(biāo)溫泉酒店建設(shè)工程項(xiàng)目,并與鑫峰置業(yè)公司正式簽訂《建設(shè)工程施工合同》。2017年5月,鑫峰置業(yè)公司歸還東滸建工公司1000萬(wàn)元;剩余的3000萬(wàn)元,直到孫國(guó)林被立案審查前的一個(gè)月,才由鑫峰置業(yè)公司拿其開(kāi)發(fā)建設(shè)的8套別墅予以作價(jià)抵償。
上述事實(shí)中,東滸建工公司向鑫峰置業(yè)公司繳納工程承接保證金,是孫國(guó)林刻意制造的一個(gè)“幌子”,實(shí)際上并不存在這個(gè)事實(shí),其真實(shí)目的是將公款借給鑫峰置業(yè)公司用于繳納國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓保證金。孫國(guó)林以合法形式掩蓋非法目的,其行為本質(zhì)就是挪用公款,已經(jīng)觸犯了刑法第三百八十四條第一款之規(guī)定,構(gòu)成挪用公款罪。
4.辯護(hù)人提出,孫國(guó)林收受鑫峰置業(yè)公司賄送別墅行為應(yīng)認(rèn)定為犯罪中止,如何看待該意見(jiàn)?該受賄行為與孫國(guó)林犯挪用公款罪的“謀取個(gè)人利益”要件是否存在重復(fù)評(píng)價(jià)?
王偉:本案中,孫國(guó)林收受鑫峰置業(yè)公司所送別墅一套的行為,被認(rèn)定構(gòu)成受賄,但屬犯罪未遂。理由如下:第一,鑫峰置業(yè)公司股東金某某、葉某某明確承諾送給孫國(guó)林一套別墅,孫國(guó)林到施工工地現(xiàn)場(chǎng)選中特定別墅、默許施工方相關(guān)人員擴(kuò)建該套別墅地下室;第二,在孫國(guó)林得知自己被查后,未與開(kāi)發(fā)商鑫峰置業(yè)公司辦理取得該套別墅的所有相關(guān)手續(xù),至案發(fā)該套別墅一直在鑫峰置業(yè)公司名下。因此,孫國(guó)林是因其意志以外的原因?qū)е缕錈o(wú)法實(shí)際控制涉案別墅,屬于犯罪未遂。根據(jù)在案證據(jù),孫國(guó)林并不是自動(dòng)放棄犯罪,其從未主動(dòng)提出不再收受涉案別墅,不屬于犯罪中止。
根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百八十四條第一款的解釋》之規(guī)定,認(rèn)定“挪用公款歸個(gè)人使用”,需具備下列情形之一:(一)將公款供本人、親友或者其他自然人使用的;(二)以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的;(三)個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用,謀取個(gè)人利益的。上述第三種情形下,挪用公款罪的構(gòu)成須以行為人謀取個(gè)人利益為要件,此時(shí)謀取個(gè)人利益被合并評(píng)價(jià)為挪用公款“歸個(gè)人使用”,如果謀取個(gè)人利益是以收受賄賂形式來(lái)完成的,不再對(duì)受賄行為單獨(dú)處罰,否則有違刑法理論中的禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則。
本案中,孫國(guó)林個(gè)人決定將公款4000萬(wàn)元供鑫峰置業(yè)公司使用,同時(shí)又收受了鑫峰置業(yè)公司所送別墅一套,看似屬于上述第三種情形,為何孫國(guó)林被同時(shí)認(rèn)定構(gòu)成挪用公款罪和受賄罪?因?yàn)椋瑢O國(guó)林收受別墅的行為沒(méi)有被作為謀取個(gè)人利益要件進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)查,鑫峰置業(yè)公司的股東金某某是孫國(guó)林的特定關(guān)系人,“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十一條規(guī)定,特定關(guān)系人是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。根據(jù)該規(guī)定,孫國(guó)林與金某某在法律上本就視為具有共同利益關(guān)系,且調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)孫國(guó)林與金某某存在合伙開(kāi)設(shè)農(nóng)莊和飯店的事實(shí)。根據(jù)最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》有關(guān)規(guī)定,挪用公款供其他單位使用中的謀取“個(gè)人利益”,既包括不正當(dāng)利益,也包括正當(dāng)利益;既包括財(cái)產(chǎn)性利益,也包括非財(cái)產(chǎn)性利益,因此,孫國(guó)林將公款供金某某擔(dān)任股東的鑫峰置業(yè)公司使用即屬謀取個(gè)人利益。而孫國(guó)林收受一套別墅是鑫峰置業(yè)公司為感謝其在溫泉酒店項(xiàng)目承接、項(xiàng)目備案等方面提供的幫助所為,與挪用公款中的“謀取個(gè)人利益”要件無(wú)關(guān)。
此外,上述挪用公款“歸個(gè)人使用”的前兩種情形并不以行為人謀取個(gè)人利益為要件,此時(shí)若行為人向他人索要或者非法收受他人財(cái)物的,應(yīng)對(duì)行為人以挪用公款罪和受賄罪進(jìn)行數(shù)罪并罰。