戴焰軍
戴焰軍，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中宣部馬克思主義研究與建設(shè)工程專家組成員，中央黨校馬克思主義研究創(chuàng)新工程課題組首席專家
山西省右玉縣位于毛烏素沙漠的天然風(fēng)口地帶，風(fēng)沙成患、山川貧瘠。右玉縣委率領(lǐng)全縣干部群眾，一任接著一任干，把“不毛之地”變成了“塞上綠洲”。圖為今年4月15日，朔州市黨員干部在右玉縣新城鎮(zhèn)袁家村柳溝山上植樹。
（右玉縣紀(jì)委監(jiān)委供圖）
5月12日，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揚(yáng)“右玉精神”。“右玉精神”的核心是“久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)”，體現(xiàn)的是一種“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”的釘釘子精神。“發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一張好的藍(lán)圖一干到底”是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要方法論。如何正確理解、全面把握釘釘子精神的科學(xué)內(nèi)涵？在決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵期如何克服形式主義、官僚主義？圍繞相關(guān)問(wèn)題，本期欄目對(duì)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）戴焰軍教授進(jìn)行了專訪。
1、釘釘子精神就是盯住既定目標(biāo)堅(jiān)持干下去
記者：今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，決戰(zhàn)決勝靠的是抓落實(shí)。在抓落實(shí)上，我們黨有一個(gè)重要方法論，即發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實(shí)干出成效來(lái)。我們?nèi)绾握_理解、全面把握釘釘子精神的科學(xué)內(nèi)涵？
戴焰軍：釘釘子精神，首先強(qiáng)調(diào)的是一種思想方法和工作方法。就是我們解決任何問(wèn)題，干任何事情，任務(wù)和目標(biāo)一旦確定，就不能有絲毫的猶疑和彷徨，就要聚精會(huì)神、全力以赴地為完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而奮斗。我們今天的成就，就是持續(xù)奮斗的結(jié)果。就拿全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，從上個(gè)世紀(jì)70年代末鄧小平提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)算起，已經(jīng)40余年了。從黨的十六大提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)算起也已經(jīng)快20年了，這么多年來(lái)，一代又一代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民為完成這一目標(biāo)任務(wù)灑下許多汗水，為我們今天的最后沖刺奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種盯住既定目標(biāo)堅(jiān)持干下去的精神，就是釘釘子精神。
其次，釘釘子精神強(qiáng)調(diào)的是一種工作態(tài)度和工作作風(fēng)。路要一步一步地走，有了完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，還需要正確的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)扶貧任務(wù)，都需要認(rèn)真對(duì)待、扎實(shí)推進(jìn)，都需要以堅(jiān)韌的工作精神堅(jiān)持不懈地干到底。全面建成小康、完成“十三五”規(guī)劃、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，都是百年大計(jì)，是要經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的。如果沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，就很難保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。比如扶貧，要在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，相對(duì)比較容易，但要保證脫貧之后不會(huì)輕易返貧，難度就比較大，因?yàn)檫@要解決的是脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，找到解決問(wèn)題的根本方法。面對(duì)這一類需要付出很多勞動(dòng)，經(jīng)過(guò)艱苦努力才能完成的任務(wù)，淺嘗輒止的態(tài)度和作風(fēng)是沒(méi)有辦法完成的，必須有釘釘子精神，對(duì)準(zhǔn)一個(gè)點(diǎn)，一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。
2、越是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃越需要一茬接一茬堅(jiān)持干到底
記者：在我們?nèi)缙谕瓿扇娼ǔ尚】瞪鐣?huì)這一目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該如何體現(xiàn)釘釘子精神？
戴焰軍：現(xiàn)實(shí)中，我們有個(gè)別黨員干部對(duì)于工作創(chuàng)新存在一種很膚淺的理解，總把工作創(chuàng)新理解為制定新規(guī)劃，喊出新口號(hào)。而不斷創(chuàng)新，就是不斷制定新規(guī)劃，喊出新口號(hào)。這種錯(cuò)誤觀念在實(shí)際工作中是非常有害的，比如一個(gè)城市許多年沒(méi)有一個(gè)像樣的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，拆了建，建了拆，一個(gè)城市廣場(chǎng)，今天變成草坪，明天變成噴泉，今天栽樹，明天挖樹種花。提倡釘釘子精神，一個(gè)很重要的意義，就是要克服這種不正確的觀念。對(duì)于一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，完成中央所提出的目標(biāo)和任務(wù)，當(dāng)然要結(jié)合自己的實(shí)際制定出具體的規(guī)劃，形成自己的藍(lán)圖，但這種規(guī)劃的制定，需要科學(xué)的論證和廣泛聽取各個(gè)方面的意見和建議，盡可能保證其科學(xué)性和穩(wěn)定性。而且規(guī)劃一旦制定，就要通過(guò)艱苦的努力和扎實(shí)的工作來(lái)具體落實(shí)。
比如山西省右玉縣，它的出名并不是由于十幾任縣委書記都制定出了新規(guī)劃，喊出了新口號(hào)，恰恰相反，是因?yàn)槭畮兹慰h委書記都認(rèn)定了一個(gè)目標(biāo)，那就是植樹造林，正是因?yàn)檫@種幾十年始終如一的堅(jiān)持，使這個(gè)昔日荒沙覆蓋的地方變成了一片綠洲。無(wú)獨(dú)有偶，我們這些年號(hào)召黨員干部學(xué)習(xí)的焦裕祿、谷文昌、楊善洲等優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，也都是致力于種樹而造福于一方的。其實(shí)，偶然中有必然，因?yàn)榉N樹是很難在當(dāng)時(shí)就顯現(xiàn)出政績(jī)的一項(xiàng)工作，前人栽樹，后人乘涼，這個(gè)道理大家都懂，只有愿意長(zhǎng)久造福于人民的領(lǐng)導(dǎo)干部才肯去下功夫干這樣的事，而歷史和人民卻永遠(yuǎn)銘記著他們。從這點(diǎn)上說(shuō)，釘釘子精神也是一種政績(jī)觀的表現(xiàn)。一般來(lái)講，越是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，其落實(shí)中越是需要有明確的目標(biāo)意識(shí)，一茬接一茬堅(jiān)持干到底。不能見異思遷、好高騖遠(yuǎn)，東一榔頭，西一棒槌，追求短期效應(yīng)，那樣只會(huì)干擾和貽誤既定目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
記者：“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨”。決勝之年，在抓落實(shí)這件事上您覺(jué)得我們還有哪些需要特別注意的方面或問(wèn)題？
戴焰軍：古人講“行百里者半九十”，就是說(shuō)越是到最后關(guān)頭，就越要加倍努力，不可松懈。對(duì)于我們來(lái)講，全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)，今年都到了最后沖刺階段，本就需要更加努力，又遇到了新冠肺炎疫情這樣一個(gè)突發(fā)問(wèn)題，無(wú)疑給我們提出了更高的工作要求。面對(duì)這樣的硬任務(wù)，我覺(jué)得我們?cè)谧ヂ鋵?shí)上必須做到以下幾個(gè)方面：首先，科學(xué)清醒地認(rèn)識(shí)和把握我們?cè)趯?shí)際工作中所面臨的情況，有哪些有利條件、哪些不利條件，哪些主要矛盾、哪些次要矛盾，做到心中有數(shù)，特別是要有打硬仗的充分思想準(zhǔn)備。
其次，要有正確的思想方法和科學(xué)的工作方法，其中一個(gè)方法就是調(diào)查研究。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，“調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。黨的十九大明確了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的大政方針，作出了一系列重大工作部署，提出了一系列重大舉措，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)。正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！边@就好比釘釘子要釘?shù)近c(diǎn)上，不然釘子要打歪。如何找到這個(gè)正確的點(diǎn)？就要靠深入的調(diào)研。
第三，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握規(guī)律，不斷提高工作水平。要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，做到一張藍(lán)圖繪到底，保證不出現(xiàn)或少出現(xiàn)偏差，就要善于總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握工作的規(guī)律性，及時(shí)矯正工作中的問(wèn)題。一種工作方式對(duì)于完成工作任務(wù)長(zhǎng)期有效，必然有其內(nèi)在的規(guī)律性。把握了這種規(guī)律性，后面的工作就會(huì)更加得心應(yīng)手，事半功倍。而且，對(duì)于那些被實(shí)踐證明了的好經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該及時(shí)加以推廣，這會(huì)使別的地方從中獲益，避免在同等條件下出現(xiàn)不必要的失誤和損失。
3、發(fā)揚(yáng)釘釘子精神就要克服形式主義和官僚主義
記者：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。當(dāng)前，我們應(yīng)該如何把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)，以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)？
戴焰軍：路線方向確定之后，干部就是決定的因素，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)部門和干部隊(duì)伍的良好作風(fēng)，是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保證。所以，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部作風(fēng)問(wèn)題特別是克服形式主義的問(wèn)題，中共中央辦公廳前不久專門發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。形式主義、官僚主義的各種表現(xiàn)，是和發(fā)揚(yáng)釘釘子精神完全背道而馳的，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神一層深刻的含義就是克服形式主義和官僚主義，堅(jiān)持良好的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。首先，我們要堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，從政治和大局的高度，認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害。實(shí)現(xiàn)全面小康、完成“十三五”規(guī)劃、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全黨的工作大局，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾根本利益的大事，決不能讓形式主義、官僚主義影響到我們這些目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。各地各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。各地各部門黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)同志要樹立正確政績(jī)觀，不做“只留痕不留績(jī)”的事。
其次，我們要不斷健全完善相關(guān)制度，扎緊防范形式主義和官僚主義的制度籠子。防范和克服形式主義、官僚主義，制度的健全完善具有根本意義。當(dāng)然，防范和克服形式主義、官僚主義的制度建設(shè)，是一個(gè)綜合性的要求，不是一朝一夕的事。但目前針對(duì)形式主義和官僚主義的一些突出表現(xiàn)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地解決好一些制度層面的問(wèn)題則是十分可行的。比如，對(duì)當(dāng)前重復(fù)發(fā)文、層層開會(huì)、各種不必要的檢查、各種繁瑣的報(bào)表給基層帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，要按照中央要求，作出明確制度規(guī)定來(lái)加以解決。
第三，要把對(duì)基層干部和一線工作人員的嚴(yán)格管理和激勵(lì)關(guān)懷統(tǒng)一起來(lái)，越是時(shí)間緊、任務(wù)急，越要嚴(yán)格管理以防工作出現(xiàn)紕漏。特別是對(duì)于那些缺乏責(zé)任感和主動(dòng)性的干部，更需要嚴(yán)格管理。這些年來(lái)，絕大多數(shù)基層干部和一線工作人員是非常努力的，沒(méi)有他們的努力，我們不可能取得今天的成績(jī)。所以，必須充分肯定他們的工作，并進(jìn)一步完善對(duì)于基層干部和一線工作人員的激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部和一線工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。特別是在面對(duì)各種急難險(xiǎn)重的任務(wù)時(shí)，要讓干部敢于擔(dān)當(dāng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于給那些敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，解除他們的后顧之憂。
第四，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要沉下去，把工作重心向下移。我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在中央已經(jīng)有了明確的規(guī)劃和藍(lán)圖以后，大量的工作任務(wù)是在基層一線的，所謂落實(shí)，主要就是這個(gè)層面的落實(shí)。而要保證落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部就要不斷改進(jìn)作風(fēng)，深入基層、深入群眾、了解下情。這不但對(duì)于保證我們的工作更加符合實(shí)際具有很重要的意義，而且對(duì)于凝聚人心、調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性具有很重要的意義。（本報(bào)記者 王雅婧）
