黨的十八大以來(lái)，日益完善的法規(guī)制度為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法提供了法治保障。圖為江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委干部在業(yè)務(wù)圖書角交流學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》。譚倩 攝
　　

浙江省嘉興市秀洲區(qū)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索移送處置及案件查辦通報(bào)加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施辦法》，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效銜接。圖為該區(qū)公安分局向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送公職人員職務(wù)違法線索。韓舒悅 攝
　　實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
　　黨的十八大以來(lái)，特別是國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接的各項(xiàng)制度不斷完善?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等為有效實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接搭建起了“四梁八柱”，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》為紀(jì)法貫通、法法銜接明確了程序規(guī)范，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通的同時(shí)，做好紀(jì)法銜接，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善紀(jì)法貫通、法法銜接工作機(jī)制。此外，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還陸續(xù)制定或會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)了一系列制度規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
　　日益完善的制度體系對(duì)于構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約，紀(jì)法順暢貫通、法法有序銜接的工作機(jī)制提供了有效支撐
　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。黨紀(jì)國(guó)法都是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、推進(jìn)法法銜接，統(tǒng)籌用好黨紀(jì)國(guó)法“兩把尺子”，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　2017年10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將全面從嚴(yán)治黨等相關(guān)內(nèi)容寫入其中，為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接創(chuàng)造了條件，提供了黨內(nèi)法規(guī)支撐。
　　2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善，為中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制搭起了基本框架，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接提供了法律依據(jù)。
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，兩次修訂黨紀(jì)處分條例。2015年修訂，將十八大以來(lái)管黨治黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果制度化，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開。2018年修訂時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，在紀(jì)法分開的前提下，在總則部分第四章修改完善了紀(jì)法銜接條款，明確違法犯罪黨員的紀(jì)律處分檔次、銜接程序和要求。
　　黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)提出了新的更高要求。
　　2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，在領(lǐng)導(dǎo)體制中明確寫入“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)”，還具體規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)與監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)程序的有效銜接，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國(guó)家法律有效銜接，是促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的重要制度建設(shè)措施。
　　紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題一起審查調(diào)查，必然要求審查調(diào)查終結(jié)后提出處理意見時(shí)，黨紀(jì)處分與政務(wù)處分要順暢銜接。
　　2020年6月20日，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》出臺(tái)，使對(duì)公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，充分體現(xiàn)了國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互補(bǔ)充的關(guān)系。
　　2021年9月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》頒布施行，在總則部分明確寫入“促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法”，并在具體章節(jié)中將監(jiān)察程序分解為7個(gè)具體環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中貫通落實(shí)法治原則和從嚴(yán)要求，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制約有效的程序體系。
　　除上述黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還配合全國(guó)人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，制定或會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)一系列配套制度規(guī)定，為促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法添磚加瓦：《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》……日益完善的制度體系對(duì)于構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約，紀(jì)法順暢貫通、法法有序銜接的工作機(jī)制提供了有效支撐，確保紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化軌道上運(yùn)行。
　　健全統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌?br/>　　執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，主要是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)紀(jì)法雙施雙守，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)和國(guó)法有機(jī)、順暢地融合適用，既要審查黨員涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，又要調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題；既要考慮紀(jì)的因素，又要統(tǒng)籌法的內(nèi)容；既要用紀(jì)律思維和語(yǔ)言，又要用法律思維和語(yǔ)言，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，使?zhí)紀(jì)執(zhí)法同向、精準(zhǔn)發(fā)力。
　　在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合是紀(jì)法貫通的基礎(chǔ)和前提。
　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第二條規(guī)定，“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制”?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第三條首次將紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制寫入國(guó)家法律規(guī)范，為將合署辦公制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供了堅(jiān)實(shí)法治保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第一次以中央黨內(nèi)法規(guī)形式明確了合署辦公體制的基本內(nèi)涵，其中第七條規(guī)定了合署辦公體制下紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要求做到集中決策、一體運(yùn)行。
　　紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作一體決策、一體運(yùn)行，必然要求審查措施與調(diào)查措施貫通運(yùn)用。
　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定了15種調(diào)查措施?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十條第一款規(guī)定，審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》對(duì)各項(xiàng)措施的審批程序和使用要求作了進(jìn)一步細(xì)化和明確，不斷完善審查措施和調(diào)查措施貫通運(yùn)用的制度規(guī)定。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察雙重職責(zé)，既審查違紀(jì)問(wèn)題，又調(diào)查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題，必然要求適用紀(jì)律和適用法律、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理相融合。
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十三條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，提出紀(jì)律處理或者處分的意見。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在總則部分第二十七條、第二十八條用兩個(gè)條文概括了觸犯刑法涉嫌犯罪，有刑法規(guī)定的行為但不構(gòu)成犯罪，以及違反其他法律需要追究黨紀(jì)責(zé)任等需要紀(jì)法銜接的情形，做到了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督。
　　完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門互相配合、互相制約的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法法順暢銜接
　　有效銜接司法，主要是指在監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等法律之間，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門之間，實(shí)現(xiàn)在法治理念、法治原則、工作職責(zé)、案件管轄、權(quán)限措施、工作程序、證據(jù)要求、處置政策以及反腐敗國(guó)際合作等各方面的順暢銜接。
　　《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十七條和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四條都明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。這是關(guān)于法法銜接的總體性要求。
　　管轄上的銜接是法法銜接的重要方面?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；第三十四條確立了互涉案件“由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查”的管轄原則?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》等規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在職能管轄上的分工。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)犯罪的范圍作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步豐富和完善了職能管轄、級(jí)別管轄和互涉案件管轄的有關(guān)內(nèi)容，為厘清監(jiān)察調(diào)查職責(zé)邊界，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等在案件管轄上的協(xié)調(diào)配合提供了堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。
　　沒有程序就沒有法治。習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作。法法銜接，必然要求在工作程序上順暢銜接。
　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》專設(shè)“監(jiān)察程序”一章，對(duì)移送審查起訴、退回補(bǔ)充調(diào)查、措施銜接等方面做出總體規(guī)定?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》，就法法銜接作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范，為確保辦案銜接順暢、程序高效推進(jìn)提供了有效指引?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，設(shè)專節(jié)規(guī)定移送審查起訴事宜，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在法法銜接中的具體職責(zé)，規(guī)范提出從寬處罰建議的情形和程序，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的涉嫌職務(wù)犯罪案件有序進(jìn)入刑事司法程序。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持事實(shí)為上、證據(jù)為王。在證據(jù)要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面與刑事審判相對(duì)接是法法銜接的應(yīng)有之義。
　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》進(jìn)一步完善監(jiān)察法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，在第四章設(shè)專節(jié)明確了證據(jù)種類、證據(jù)審查、證據(jù)規(guī)則、職務(wù)違法案件和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、如何使用行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料等內(nèi)容，明確非法證據(jù)排除規(guī)則，以高標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)要求規(guī)范和約束調(diào)查取證工作，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查獲取的證據(jù)符合法定要求和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查。
　　監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法相銜接的各項(xiàng)機(jī)制越來(lái)越完善，為監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了制度保障。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪9403人，已起訴7319人，制度優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。