在清廉國企建設中，浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委針對國企承建項目中的工程招投標、物資采購、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展精準監(jiān)督。圖為區(qū)紀委監(jiān)委派駐第一紀檢監(jiān)察組日前到由區(qū)建投集團承建的亞運滑板公園建設現(xiàn)場進行監(jiān)督。田彥鋒 攝

　　本期看點

　　堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國企的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。為深入推進國有企業(yè)全面從嚴治黨，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，層層壓實全面從嚴治黨責任，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督；開展政治生態(tài)調(diào)研、評估，對國企領(lǐng)導班子精準“畫像”；“室企地”聯(lián)動協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力，開展專項治理，嚴查腐敗問題，解決影響國企改革發(fā)展的突出問題。

　　近日，浙江省清廉國企建設現(xiàn)場推進會在杭州鋼鐵集團有限公司召開。杭鋼集團、省旅投集團、省能源集團、省交通集團、省農(nóng)發(fā)集團、省海港集團、財通證券公司等7家省屬企業(yè)，分別交流匯報推進清廉國企建設“八大行動”、國企領(lǐng)域突出問題專項治理、規(guī)范國企領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為等相關(guān)工作情況。

　　清廉國企建設“八大行動”，是浙江省在國企認真落實全面從嚴治黨工作部署的具體體現(xiàn)。

　　堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國企的“根”和“魂”，也是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。堅持全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，國企不能例外。為深入推進國有企業(yè)全面從嚴治黨，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，各地各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，層層壓實全面從嚴治黨責任，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督；開展政治生態(tài)調(diào)研、評估，對國企領(lǐng)導班子精準“畫像”；“室企地”聯(lián)動協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力，開展專項治理，嚴查腐敗問題，解決影響國企改革發(fā)展的突出問題。

　　1 壓實責任，緊盯關(guān)鍵少數(shù)

　　浙江省今年將全面推進清廉國企建設“八大行動”，作為踐行“兩個維護”的重大政治任務來抓。

　　哪“八大行動”？實施政治建設大強化行動，進一步優(yōu)化國企政治生態(tài)環(huán)境；實施“四責協(xié)同”大推進行動，進一步強化黨對國企的全面領(lǐng)導；實施廉潔風險大排查行動，防范化解國企風險；實施重大決策大規(guī)范行動，逐步完善清廉國企治理體系；實施作風建設大提升行動，糾治國企“四風”問題；實施監(jiān)督格局大完善行動，不斷提升國企監(jiān)督效能；實施巡視巡察全覆蓋行動，推動管黨治黨責任層層壓實；實施清廉文化大建設行動，營造國企崇廉愛廉氛圍。

　　“‘四責協(xié)同’大推進行動，將認真實施省屬企業(yè)黨委全面從嚴治黨責任清單，深化完善黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、領(lǐng)導班子‘一崗雙責’、紀委監(jiān)督責任‘四責協(xié)同’機制?！闭憬〖o委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人介紹。

　　駐省國資委紀檢監(jiān)察組與省國資委黨委建立通報會商工作機制，充分利用黨委會、班子碰頭會和日常交流等機會，壓實各班子成員清廉國企建設責任。每月根據(jù)不同重點對省國資委機關(guān)處室開展調(diào)研式督查，全面查看各處室推進清廉國企建設任務情況。同時，不定期協(xié)助省國資委黨委、省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室，對省屬企業(yè)開展清廉國企建設情況進行檢查，層層壓實全面從嚴治黨責任。

　　深入推進國企全面從嚴治黨，一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”既責無旁貸，也是重點監(jiān)督對象。

　　分析一些國企典型腐敗案例，不乏關(guān)聯(lián)交易等現(xiàn)象：極少數(shù)國企領(lǐng)導人員將管理國有資產(chǎn)的權(quán)力當作中飽私囊的“搖錢樹”，把稀缺的國有資源當作利益交換的籌碼，將國企盈利業(yè)務安排給配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營，使得巨額國有資產(chǎn)收益被蠶食。因此，一些地方紀檢監(jiān)察機關(guān)強化對國企“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力運行的監(jiān)督，并通過建立健全國企領(lǐng)導人員廉政檔案等方式，及時發(fā)現(xiàn)靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易等問題線索。

　　湖北省紀委監(jiān)委出臺《建立健全省管企業(yè)領(lǐng)導人員廉政檔案工作辦法（試行）》，完成對131名省管企業(yè)領(lǐng)導人員的精準“畫像”。

　　廉政檔案涵蓋15個方面的信息，既包括個人基本情況和年度述職述責述廉報告、參加民主生活會和組織生活會、操辦婚喪嫁娶喜慶事宜、本人兼職情況等，也包括親屬經(jīng)商辦企業(yè)和投資入股、親屬與省管企業(yè)存在業(yè)務合作關(guān)系的機構(gòu)從業(yè)情況、違規(guī)插手干預選人用人和生產(chǎn)經(jīng)營管理活動情況，以及有關(guān)問題線索等。這為開展日常監(jiān)督、研判處置問題線索、查辦案件等提供了有力支撐。

　　2 調(diào)研評估，精準查找問題

　　如何正確評估國企政治生態(tài)，精準查找問題，推動標本兼治？各地紀檢監(jiān)察機關(guān)強化政治監(jiān)督，在推進常態(tài)化政治生態(tài)調(diào)研、開展政治生態(tài)評估等方面，作出了一些探索。

　　自2020年年底開始，強化政治監(jiān)督，對省屬國有企業(yè)開展政治生態(tài)調(diào)研，已成為吉林省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的工作常態(tài)。

　　調(diào)研主要圍繞國有企業(yè)政治生態(tài)情況、領(lǐng)導班子踐行“兩個維護”情況、領(lǐng)導干部政治表現(xiàn)情況三個大方面展開。針對各類型企業(yè)的不同特點，各調(diào)研組分別列出重點關(guān)注的內(nèi)容，并堅持問題導向，在調(diào)研監(jiān)督中著力發(fā)現(xiàn)阻礙政策落實、制約企業(yè)發(fā)展、影響政治生態(tài)健康的突出問題。同時，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，深入挖掘問題成因。在對曾發(fā)生四任董事長“前腐后繼”現(xiàn)象的吉林省信托有限責任公司進行調(diào)研監(jiān)督時，調(diào)研組就格外關(guān)注金融風險情況，分析研判已經(jīng)暴露的風險成因，督促公司黨委進一步排查和堵塞管理漏洞，完善風險控制體系，處置化解相關(guān)風險。

　　對國企開展政治生態(tài)調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果對國企領(lǐng)導班子進行精準“畫像”，作為吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)加強國企政治監(jiān)督的重要舉措，有力推動了國企黨風廉政建設向縱深發(fā)展。

　　今年以來，吉林省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室已將所聯(lián)系的17家國企的4100余條信息錄入監(jiān)督工作信息管理系統(tǒng)，為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督提供了大數(shù)據(jù)支撐。調(diào)研結(jié)果和“畫像”的應用，為“室企地”聯(lián)動協(xié)同提供了抓手，為貫通“四項監(jiān)督”提供了有效載體。

　　在湖北，省紀委監(jiān)委研究制定了《省管企業(yè)領(lǐng)導班子成員“畫像”評價和企業(yè)政治生態(tài)報告工作辦法（試行）》，建立國企政治生態(tài)評估工作機制，加強對省管企業(yè)的政治生態(tài)分析研判。

　　該省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室建立聯(lián)系監(jiān)督國企專管員制度，通過蹲點監(jiān)督等方式，掌握企業(yè)政治生態(tài)相關(guān)基礎信息。省紀委監(jiān)委分管領(lǐng)導帶隊，每年對省管企業(yè)政治生態(tài)開展一次全覆蓋的調(diào)研督導，全面掌握了解企業(yè)黨委、紀委履行全面從嚴治黨責任，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，推進省委巡視反饋問題整改等情況，督促企業(yè)黨委、紀委履行“兩個責任”，及時指導解決困難問題，對企業(yè)政治生態(tài)進行綜合分析、精準評價。

　　“針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時研判、分類處置、加強監(jiān)督，督促真改徹改?！焙笔〖o委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責人說，通過調(diào)研、評估，及時掌握了個別國有企業(yè)存在的一批違規(guī)投資決策項目，對其已經(jīng)或可能造成重大國有資產(chǎn)損失風險及其背后涉嫌違法犯罪的問題進行了分析研判，重大情況第一時間向省紀委監(jiān)委領(lǐng)導作出專題報告。針對全省國資監(jiān)管、國企運營中存在的體制機制不順、制度建設缺失、監(jiān)督制約乏力等共性問題，先后制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書4份，督促有關(guān)部門和企業(yè)以案為鑒、以案促改，推動全面整改。

　　3 貫通協(xié)作，凝聚監(jiān)督合力

　　國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察權(quán)有限、紀檢監(jiān)察干部能力經(jīng)驗不足、協(xié)商管轄難，這成為國企反腐工作中常見難題。

　　面對這些問題，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)在深入推進紀檢監(jiān)察體制改革中，一方面加強對國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)的指導，一方面積極探索“室企地”等聯(lián)合辦案模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，實現(xiàn)辦案工作高效運轉(zhuǎn)。

　　貫徹紀檢監(jiān)察體制改革有關(guān)精神，湖北省紀委監(jiān)委先后出臺一系列制度，進一步規(guī)范省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)日常監(jiān)督、信訪舉報辦理、問題線索處置、立案審查調(diào)查、案件審理等各項工作，并對其加強調(diào)研督導、工作指導。其中，通過案件審核把關(guān)機制，對省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦理的信訪交辦件和自辦案件，從辦案程序、事實認定、定性量紀等全過程進行審核把關(guān)，督促企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范辦理程序、提高辦理質(zhì)量。

　　在探索“室企地”聯(lián)合辦案模式中，湖北省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主動作為，一方面，指導企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極發(fā)現(xiàn)、深挖細查國有企業(yè)人員涉嫌職務犯罪問題線索；另一方面，加強與企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)、相關(guān)地方紀委監(jiān)委的聯(lián)動，建立線索移送、指導初核、指定管轄、聯(lián)動調(diào)查、協(xié)調(diào)移送、以案促改六位一體運行機制，加大對國企職務犯罪案件的查處力度。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年以來，湖北省紀委監(jiān)委共指定相關(guān)地方紀委監(jiān)委對省管企業(yè)、在鄂央企52人進行立案審查調(diào)查，指定公安機關(guān)對1人進行刑事偵查。一批靠企吃企、設租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的問題由此得到有力查處，形成強烈震懾。

　　“從未遇到過這樣的問題?！苯衲?月，吉林省某國有企業(yè)紀委在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)公司庫存與賬面不符，有價值約人民幣4000余萬元的國有資產(chǎn)沒有入賬。

　　事關(guān)重大！該企業(yè)紀委立即將這一問題線索向吉林省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組報告。駐省國資委紀檢監(jiān)察組認真研判后，向省紀委監(jiān)委請求幫助，并在省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的指導下收集相關(guān)證據(jù)、完善相關(guān)材料。明確線索指向后，提請指定管轄。目前，相關(guān)問題正在由吉林市監(jiān)委調(diào)查中。

　　在吉林，“室企地”聯(lián)合辦案模式是由省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，地方監(jiān)委以調(diào)查涉嫌職務違法、職務犯罪問題為主，企業(yè)紀委以審查涉嫌違犯黨紀問題、協(xié)同配合地方監(jiān)委調(diào)查為主。吉林省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，“室企地”“室組地”聯(lián)動協(xié)作不僅凝聚了合力，也鍛煉了隊伍、增長了經(jīng)驗，提高了派駐機構(gòu)干部和企業(yè)紀委干部的業(yè)務素質(zhì)。

　　貫通“四項監(jiān)督”，協(xié)同審計監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等力量，開展專項整治、專項治理，是各地紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進國企全面從嚴治黨中的常用措施。

　　不久前因貪污罪、受賄罪被依法判刑的浙江菲達科技發(fā)展有限公司原董事長吳法理，通過妻子名下兩家公司，與自己所在公司發(fā)生大量關(guān)聯(lián)交易，違規(guī)巨額獲利。其嚴重違紀違法問題線索，是杭州鋼鐵集團有限公司紀委在開展國企領(lǐng)導人員親屬關(guān)聯(lián)交易專項治理中發(fā)現(xiàn)的。

　　為深入推進國企領(lǐng)域全面從嚴治黨，建設清廉國企，今年年初，浙江省紀委監(jiān)委聯(lián)合省委宣傳部、省財政廳、省國資委出臺《關(guān)于開展全省國企領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》，圍繞8個方面問題開展專項治理，其中國企領(lǐng)導人員親屬關(guān)聯(lián)交易正是治理重點之一。在專項治理中，僅省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，就集中核查處置重點問題線索117件，立案58件，移送司法機關(guān)10人，給予黨紀政務處分68人。通過專項治理，該省有效解決了一批影響國企改革發(fā)展的突出問題。