重慶市紀(jì)委監(jiān)委信訪室持續(xù)深化拓展信訪舉報(bào)綜合分析職能，不斷提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。圖為該室工作人員對(duì)涉及年輕干部的信訪舉報(bào)情況進(jìn)行分析研判。高薦 攝
　

　山東省青州市紀(jì)委監(jiān)委干部深入一線，收集群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的線索。圖為該市信訪工作人員在聽取群眾意見。 張潤璞 攝
　　本期嘉賓
　　沈曉紅 浙江省紀(jì)委常委、秘書長
　　張莉莉 山東省紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任
　　張海燕 重慶市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任
　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》要求，建立健全信訪信息分析研判工作機(jī)制。信訪舉報(bào)不僅提供大量問題線索，也反映政治生態(tài)、群眾呼聲、社會(huì)熱點(diǎn)，是一座能夠增強(qiáng)治理能力、不斷提升治理效能的信息“富礦”。開展分析研判工作是開發(fā)好這座“富礦”的重要方式。如何以檢舉舉報(bào)平臺(tái)深化應(yīng)用為契機(jī)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，充分運(yùn)用信訪舉報(bào)分析研判來推動(dòng)重點(diǎn)工作，改善政治生態(tài)？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　突出分析重點(diǎn)，在素材積累、平臺(tái)錄入、趨勢研判等方面夯實(shí)基礎(chǔ)，使分析更加深入、更有價(jià)值
　　記者：信訪舉報(bào)綜合分析是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，請您結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊罨瘷z舉舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)用，提升信訪舉報(bào)綜合分析質(zhì)效，需要做好哪些基礎(chǔ)工作？
　　沈曉紅：只有在素材積累、平臺(tái)錄入、趨勢研判等各方面夯實(shí)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)綜合分析的精準(zhǔn)化、高質(zhì)化。首先是聚焦主責(zé)主業(yè)，將黨中央重大決策部署和群眾反映的情況結(jié)合起來，做到上接天線，下接地氣。比如，我們制定了分析計(jì)劃，在月度摘報(bào)、半年度、年度綜合分析的基礎(chǔ)上，圍繞“一把手監(jiān)督”“政商關(guān)系”等選題強(qiáng)化分析研判。其次是加強(qiáng)日常規(guī)范。我們先后制定規(guī)范檢舉舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)用、檢舉控告受理分辦時(shí)限等規(guī)定，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)效、要素摘錄、關(guān)鍵字勾選等作出詳細(xì)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)典型問題的素材積累，每季度對(duì)數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行抽查檢查，督促整改完善。再次是確保表述精準(zhǔn)。做到數(shù)據(jù)必須有出處、論點(diǎn)必須有佐證、案例必須有關(guān)聯(lián)、用語必須很精準(zhǔn)、對(duì)策必須有針對(duì)，確保經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。最后對(duì)分析涉及的問題和對(duì)策，要求透過現(xiàn)象看本質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)苗頭性問題、規(guī)律性趨勢的分析研判，把握信訪反映背后的深層次問題。
　　張莉莉：我們聚焦業(yè)務(wù)、平臺(tái)、能力三大基礎(chǔ)支撐持續(xù)發(fā)力。首先是嚴(yán)格執(zhí)行檢舉舉報(bào)平臺(tái)信訪舉報(bào)錄入工作標(biāo)準(zhǔn)，做好信息登記錄入，做細(xì)典型件勾選，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠。對(duì)照重點(diǎn)工作，聚焦群眾急難愁盼問題，制定重點(diǎn)問題目錄，建立工作日記制度，為精準(zhǔn)收集素材提供指引。健全落實(shí)內(nèi)部督查機(jī)制，重點(diǎn)抓好信息素材收集的督促檢查，做到每月一抽查、每季一通報(bào)，及時(shí)糾正存在問題。其次是完善開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用子平臺(tái)，優(yōu)化自動(dòng)生成、直觀展示、數(shù)據(jù)匯集、熱詞搜索等功能，動(dòng)態(tài)把握信訪舉報(bào)總體情況、地域分布、熱點(diǎn)問題和發(fā)展趨勢，助推分析更加高效、多維。最后是提升干部能力。推行“全員辦信、全員接訪、全員分析”，建立信息例會(huì)交流制度，引導(dǎo)信訪干部增強(qiáng)分析工作本領(lǐng)。
　　張海燕：做好信訪舉報(bào)綜合分析，建立完整準(zhǔn)確的信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)庫是前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們已完成覆蓋全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，充分依托平臺(tái)掃描錄入功能，開展紙質(zhì)信訪舉報(bào)件集中掃描，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)全要素錄入信訪舉報(bào)信息，推動(dòng)信訪舉報(bào)信息數(shù)據(jù)化。利用平臺(tái)檢查督辦功能，建立信訪舉報(bào)信息錄入常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，推動(dòng)信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)翔實(shí)精準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。利用平臺(tái)關(guān)鍵字搜索功能，聚焦黨中央重大決策部署、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重點(diǎn)設(shè)置關(guān)鍵字，做好信訪舉報(bào)信息科學(xué)分類。如，我們依托平臺(tái)設(shè)置了鄉(xiāng)村振興、糧食購銷、破壞營商環(huán)境、年輕干部違紀(jì)違法等關(guān)鍵字，為做好相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｎ}分析打好基礎(chǔ)。
　　不斷加強(qiáng)和改進(jìn)分析方法，緊跟黨中央重大決策部署，關(guān)注群眾急難愁盼，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督提供有力信息支持
　　記者：深化分析研判職能，發(fā)揮信訪舉報(bào)“情報(bào)部”“觀察哨”“晴雨表”作用，精準(zhǔn)有效服務(wù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐中心工作，本地有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？
　　沈曉紅：我們立足站位高、研判準(zhǔn)、價(jià)值大的目標(biāo)定位，聚焦一把手監(jiān)督，構(gòu)建綜合分析、地域分析和月度摘報(bào)并進(jìn)，跟進(jìn)專題分析可能影響改革發(fā)展穩(wěn)定信訪舉報(bào)問題的動(dòng)態(tài)分析制度，不斷提升分析“含金量”。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦“量”和“問題”兩條主線，圍繞增量、存量、流量、質(zhì)量、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域七大類，探索構(gòu)建由破壞營商環(huán)境、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等41個(gè)關(guān)注點(diǎn)組成的“信訪舉報(bào)指標(biāo)分析體系”，為開展分析工作提供全面、科學(xué)、有效的模板，為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等提供更加精準(zhǔn)的線索支持。同時(shí)，以檢舉舉報(bào)平臺(tái)深化應(yīng)用為契機(jī)，深度挖掘信訪舉報(bào)“富礦”，捕捉新情況新特點(diǎn)新趨勢，讓信訪分析插上數(shù)字化翅膀，為“清廉浙江”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
　　張莉莉：我們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化分析職能，為研判形勢、科學(xué)決策、加強(qiáng)監(jiān)督提供信息支撐。每半年向省紀(jì)委常委會(huì)專題匯報(bào)全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)形勢分析，完善專報(bào)省委機(jī)制，當(dāng)好參謀助手。每半年對(duì)全省16市信訪舉報(bào)情況逐一分析，對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)預(yù)警提醒，提出意見建議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋各市紀(jì)委書記，抄送省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室。聚焦中央紀(jì)委全會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，先后圍繞省管干部、政法隊(duì)伍教育整頓、國有企業(yè)、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆等方面形成專題分析20余篇，提供前瞻性信息參考，推動(dòng)相關(guān)部門靶向治理。
　　張海燕：我們依托檢舉舉報(bào)平臺(tái)不斷深化信訪舉報(bào)分析，形成了“綜合分析服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，定向分析服務(wù)政治生態(tài)研判，專題分析服務(wù)重點(diǎn)工作”的分析工作機(jī)制。每季度開展信訪舉報(bào)綜合形勢分析供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；不定期開展分室、分區(qū)域、分行業(yè)定向分析，提供給巡視巡察、監(jiān)督檢查部門，助力精準(zhǔn)有效監(jiān)督；緊跟黨中央重大決策部署開展專題分析，推動(dòng)重點(diǎn)工作。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)分析方法，在信息點(diǎn)準(zhǔn)、真、新、深上下功夫，緊跟黨中央重大決策部署，高度關(guān)注群眾急難愁盼，緊盯“四風(fēng)”、換屆、鄉(xiāng)村振興、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、年輕干部隊(duì)伍等重點(diǎn)工作開展分析，注重反映真信息、新動(dòng)向，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督提供有力信息支持。
　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)把分析成果運(yùn)用和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，以有效監(jiān)督促進(jìn)有效治理
　　記者：綜合分析的價(jià)值最終體現(xiàn)在推動(dòng)工作的實(shí)際成效上。把分析成果運(yùn)用和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，有哪些實(shí)踐？
　　沈曉紅：我們通過分析發(fā)現(xiàn)全省基層特別是村（居）信訪舉報(bào)總量較高，于是開展“強(qiáng)化清廉村居建設(shè)，有力推動(dòng)基層治理”專項(xiàng)工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。針對(duì)重復(fù)舉報(bào)量多等特點(diǎn)，自2019年以來持續(xù)開展“多年、多層、多頭”重復(fù)檢舉控告“清淤”“清零”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢舉控告四年連降。對(duì)省管干部一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子信訪舉報(bào)進(jìn)行深入分析，協(xié)助省委建立完善關(guān)于加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“五張責(zé)任清單”。對(duì)涉及“請托說情”檢舉控告進(jìn)行專題分析，協(xié)助省委建立“領(lǐng)導(dǎo)干部接到請托事項(xiàng)記錄報(bào)備制度”，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步遏制和預(yù)防請托行為的發(fā)生，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
　　張莉莉：我們加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)不堅(jiān)決、不全面、不到位等問題。比如，針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)梳理有關(guān)信訪舉報(bào)情況，根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的問題，省紀(jì)委監(jiān)委把推進(jìn)沿黃河生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)以及全面排查違法違規(guī)突出問題納入專項(xiàng)監(jiān)督清單，重點(diǎn)對(duì)打著引黃調(diào)蓄工程等旗號(hào)用黃河水建人工湖、主題公園、樓盤水景等問題，推動(dòng)依規(guī)依法分類整治。針對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，把有關(guān)分析中反映的新問題新表現(xiàn)，以《工作提示》形式下發(fā)16市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，持續(xù)凈化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政治生態(tài)和營商環(huán)境。聚焦服務(wù)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成調(diào)研分析呈報(bào)省委，在全省推動(dòng)開展了涉農(nóng)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。
　　張海燕：我們一方面將信訪舉報(bào)綜合分析報(bào)送市委，有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，將區(qū)域定向分析送監(jiān)督檢查部門或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。另一方面把分析成果運(yùn)用同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題，及時(shí)通報(bào)有關(guān)黨委（黨組），壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)突出問題得到及時(shí)有效治理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。如，我市某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)群眾持續(xù)反映該區(qū)某工業(yè)園內(nèi)臭氣擾民問題，撰寫專題分析呈報(bào)該區(qū)委區(qū)政府，推動(dòng)整改工作，以有效監(jiān)督促進(jìn)基層有效治理。
　　持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)應(yīng)用功能，變“人工計(jì)算”為“智慧分析”，提升分析研判和精準(zhǔn)服務(wù)決策水平
　　記者：用好檢舉舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)和改進(jìn)分析研判工作，還需要做好哪些工作？
　　沈曉紅：目前，平臺(tái)數(shù)據(jù)抓取不精準(zhǔn)、智能化應(yīng)用不充分等問題還時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、圖表繪制等仍以手工為主，效率較低。我們將持續(xù)深化信訪舉報(bào)領(lǐng)域數(shù)字化改革，不斷推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)迭代升級(jí)，全面提升信訪舉報(bào)工作智治水平。一方面，持續(xù)做好信訪件錄入、描述、關(guān)鍵字設(shè)置、典型件篩選等工作，熟練運(yùn)用紀(jì)法兩把“尺子”，夯實(shí)信訪分析工作基礎(chǔ)。不定期開展平臺(tái)應(yīng)用、分析業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題講座，提高干部能力水平。另一方面，暢通檢舉舉報(bào)各子平臺(tái)數(shù)據(jù)互通渠道，提升流轉(zhuǎn)處置實(shí)效，加快實(shí)現(xiàn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)與案管、廉政檔案以及巡視巡察等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合。同時(shí)，完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用子平臺(tái)功能，提升分析研判和精準(zhǔn)服務(wù)決策水平。
　　張莉莉：我們將以檢舉舉報(bào)平臺(tái)深化應(yīng)用為契機(jī)，依托平臺(tái)信息資源，著力發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)反映的貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力、可能會(huì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的敏感性、苗頭性問題，加強(qiáng)研判、及時(shí)報(bào)告，推動(dòng)防范化解。優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用子平臺(tái)，豐富分析模塊，加強(qiáng)輔助研判，變“人工計(jì)算”為“智慧分析”。用好數(shù)據(jù)共享功能，既深入挖掘信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)，又貫通考慮日常監(jiān)督、線索處置、立案審查等情況，綜合比較、相互印證，提升綜合分析質(zhì)量。
　　張海燕：現(xiàn)階段，信訪舉報(bào)綜合分析工作中平臺(tái)功能應(yīng)用不充分的問題還一定程度存在，有效挖掘平臺(tái)數(shù)據(jù)資源還有差距。我們一方面將緊跟業(yè)務(wù)工作需要，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)性化開發(fā)，持續(xù)優(yōu)化完善平臺(tái)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。另一方面，將在深化平臺(tái)應(yīng)用上再發(fā)力，強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，提高信訪舉報(bào)干部利用平臺(tái)開展分析工作能力。此外，加強(qiáng)信訪舉報(bào)件研判，提高信訪舉報(bào)信息錄入精準(zhǔn)性、規(guī)范性，不斷夯實(shí)分析基礎(chǔ)。用好用足用活處置反饋、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能，拓展分析維度、提高分析準(zhǔn)度。重點(diǎn)加強(qiáng)工作日記、關(guān)鍵字等功能應(yīng)用，緊跟黨中央最新重大決策部署，有效抓取相關(guān)信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)，及時(shí)提供具有前瞻性的風(fēng)向標(biāo)信息，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。