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加強(qiáng)國(guó)家立法 反腐敗法律體系不斷完善

發(fā)布時(shí)間:2022-06-23 瀏覽次數(shù):248 文章來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

 

 圖①:監(jiān)察法出臺(tái)以后,陸續(xù)制定了與之配套的公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī),為推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化提供了法治保障。 制圖:趙嘉文
  圖②:2018年3月20日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。
  新華社 發(fā)
  圖③:2022年1月17日,我國(guó)“刑事缺席審判第一案”程三昌貪污案一審宣判,程三昌被判處有期徒刑十二年,并處罰金人民幣五十萬(wàn)元;追繳其貪污犯罪所得依法予以返還。圖為2021年12月9日,河南省鄭州市中級(jí)人民法院公開開庭缺席審理此案。
  新華社 發(fā)
  “反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系民心這個(gè)最大的政治,是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)?!?月17日下午,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,堅(jiān)持受賄行賄一起查,堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。
  習(xí)近平總書記多次指出,要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。黨的十八大以來(lái),圍繞反腐敗國(guó)家立法,制定了監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例,修改了刑法、刑事訴訟法,實(shí)現(xiàn)了改革成果的法治化,扎緊防治腐敗的制度籠子,反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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  通過國(guó)家立法,把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)
  反對(duì)腐敗是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。全面依法治國(guó)條件下,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)必須以法治思維和法治方式進(jìn)行。
  早在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記就提出,要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行。
  黨的十八屆四中全會(huì)提出,“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?!?br/>  黨的十九大報(bào)告明確,“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開,組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代‘兩規(guī)’措施?!?br/>  幾年來(lái),隨著反腐敗斗爭(zhēng)和國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn),我們制定了監(jiān)察法及與之配套的公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例,修改了刑法、刑事訴訟法,扎緊防治腐敗的制度籠子,意義重大,影響深遠(yuǎn)。
  加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目的,就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu),與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處,對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置,這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn),是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。憲法修正案把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”增寫入憲法總綱第一條,以國(guó)家根本法形式確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,監(jiān)察法及其配套法律法規(guī)不僅把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想,更落實(shí)到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計(jì)中,為強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治保證。
  總結(jié)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,組建監(jiān)察委員會(huì)作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu),將改革前行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來(lái),把反腐敗資源集中起來(lái),把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái),攥指成拳,形成合力。制定監(jiān)察法,規(guī)定監(jiān)委的性質(zhì)、地位、權(quán)限,構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。監(jiān)察法實(shí)施條例等配套法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限,完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法律程序。不斷完善的法律制度為改革持續(xù)深化提供保障。
  有利于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中,依法治國(guó)和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。黨的十八大以來(lái),黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,加大反腐敗力度,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。制定監(jiān)察法等法律,通過制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上過去監(jiān)督存在的短板,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子,體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,不斷強(qiáng)化黨和國(guó)家的監(jiān)督效能,探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
  2
  實(shí)現(xiàn)了改革成果的法治化,扎緊防治腐敗的制度籠子
  幾年來(lái),通過反腐敗國(guó)家立法,把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略固定下來(lái),實(shí)現(xiàn)了改革成果的法治化。
  2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章中專門增寫“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié),確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。
  也是在這次大會(huì)上,表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。作為反腐敗國(guó)家立法,監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。監(jiān)察法規(guī)定了總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。健全了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)以法治思維和法治方式懲治腐敗意義重大。
  監(jiān)察法的頒布實(shí)施,標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入了全新的階段。
  習(xí)近平總書記要求,在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)改革,配套法規(guī)要跟上。要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī),將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。
  2020年6月20日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》,自2020年7月1日起施行。作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國(guó)家法律,將國(guó)家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化。明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑,對(duì)政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí),推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。這是在新的起點(diǎn)上深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果。
  推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化,前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
  2021年8月20日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》,自2022年1月1日起施行。這是繼監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法之后,又一部關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的立法。監(jiān)察官法以憲法和監(jiān)察法為依據(jù),堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持“責(zé)任法”的定位,著重規(guī)范和促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)。全面貫徹落實(shí)黨中央要求,突出政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng),推動(dòng)監(jiān)察官管理具體化、制度化、法律化,為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了法律保障。
  監(jiān)察體制改革深入發(fā)展,監(jiān)察工作的持續(xù)深化,對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求。
  經(jīng)黨中央批準(zhǔn),2021年9月20日,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)第1號(hào)公告公布了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》。這是國(guó)家監(jiān)委根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī),是推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大制度成果。該條例實(shí)現(xiàn)黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化,完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制,細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定,規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用情形和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體要求,明確開展反腐敗國(guó)際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。
  此外,黨的十八大以來(lái),還修改了刑法,進(jìn)一步完善貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度。修改了刑事訴訟法,完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制,保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行,增設(shè)刑事缺席審判制度,等等。不斷完善的反腐敗國(guó)家立法,為新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)提供了重要保障。
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  制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,反腐敗更加協(xié)同高效
  國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái),紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律制度規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行黨紀(jì)和執(zhí)行法律之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)、順暢的連接和溝通,在內(nèi)部建立起統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通。監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)之間,實(shí)現(xiàn)在法治理念、法治原則、工作職責(zé)、案件管轄、權(quán)限措施、工作程序、證據(jù)要求、處置政策以及反腐敗國(guó)際合作等各方面的順暢銜接,反腐敗更加協(xié)同高效。
  制度優(yōu)勢(shì),數(shù)據(jù)和事實(shí)會(huì)說話。
  今年全國(guó)兩會(huì)上,最高人民檢察院工作報(bào)告顯示,去年受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪20754人,同比上升5%。與國(guó)家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查,起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人,同比分別上升21.5%和16.6%,對(duì)23名原省部級(jí)干部提起公訴,對(duì)17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒收程序,對(duì)逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴。
  最高人民法院工作報(bào)告指出,審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬(wàn)件2.7萬(wàn)人,秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判。加大職務(wù)犯罪贓款贓物追繳力度,實(shí)際追繳到位596.6億元。首次適用刑事缺席審判程序?qū)徖沓倘?,裁定沒收外逃人員徐進(jìn)、張正欣境內(nèi)外巨額違法所得。
  此前,十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告公布,2021年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人;全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.1萬(wàn)件,處分62.7萬(wàn)人。
  一系列數(shù)據(jù)充分彰顯了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下反腐敗斗爭(zhēng)取得的重大成果,充分說明在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,互相制約,形成反腐敗強(qiáng)大合力,制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
  以“兩高”工作報(bào)告均提到的程三昌案為例。作為我國(guó)“刑事缺席審判第一案”,該案的順利查辦是制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。2014年,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了研究建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2018年10月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。修改后的刑事訴訟法第五編增加“缺席審判程序”一章,解決了外逃腐敗分子本人的判決問題,豐富了追逃追贓的工作手段,填補(bǔ)了反腐敗國(guó)際追逃追贓的法律空白,為審判程三昌案提供了法律依據(jù)。
  站在新的歷史起點(diǎn)上,要健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,完善推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的法規(guī)制度,推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,始終跟上、對(duì)接紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的成果,通過創(chuàng)新解決現(xiàn)實(shí)問題、固化改革經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接,全面提高紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作質(zhì)量,進(jìn)一步發(fā)揮法規(guī)建設(shè)服務(wù)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作大局的作用。

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