《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范，為派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供制度保障。圖為云南省文山市紀(jì)委監(jiān)委干部正在學(xué)習(xí)《規(guī)則》，不斷提升履職能力。 王銘堅(jiān) 攝
　

　江蘇省南通市紀(jì)委監(jiān)委派駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督推動(dòng)市發(fā)改委黨組落實(shí)責(zé)任，做好能源電力保供工作，推動(dòng)全市電力需求保供方案落地，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活用電。圖為該紀(jì)檢監(jiān)察組干部到發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場督查。 仇志凱 攝
　　紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督機(jī)制，是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。
　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革分級分類推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷優(yōu)化、職責(zé)使命不斷廓清、職能權(quán)限不斷明確，取得了一系列制度成果：《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》確定了派駐機(jī)構(gòu)改革的路線圖，《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》進(jìn)一步明確中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》對紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)作出基本規(guī)范，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》著眼構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范。日益完善的制度，為推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。
　　1 總結(jié)提煉黨的十八大以來派駐機(jī)構(gòu)改革成果，派駐監(jiān)督體制機(jī)制不斷完善，制度不斷健全
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)是全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的重要力量，是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的重要隊(duì)伍。黨的十八大以來，黨中央立足構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》作出了“改革黨的紀(jì)律檢查體制”的重大部署，《決定》第36條明確提出，要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。
　　2014年12月11日，中央政治局常委會會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》?！兑庖姟窂目傮w要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面，提出了加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體思路和要求，為實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)繪出了明確的路線圖。
　　站在新的歷史起點(diǎn)，黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。
　　2018年2月，黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，對推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革提出新的要求。同年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》表決通過，監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)委可以派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。
　　進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新要求，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
　　2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》。《意見》將中央和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，派駐機(jī)構(gòu)既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限，有利于強(qiáng)化對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善中國特色社會主義監(jiān)督體系。
　　隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革不斷深化，派駐監(jiān)督范圍進(jìn)一步拓展、方式進(jìn)一步豐富，對派駐機(jī)構(gòu)工作提出了新的更高要求。
　　2022年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對黨的十八大以來取得的理論、制度和實(shí)踐成果進(jìn)行系統(tǒng)集成、總結(jié)深化，對派駐監(jiān)督的指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則和派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督等作出全面規(guī)范，對于派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用具有重要意義。
　　2 突出政治監(jiān)督，將“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求在派駐監(jiān)督工作中進(jìn)行具體化、制度化、法治化
　　在黨和國家治理體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。深化派駐機(jī)構(gòu)改革的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門各領(lǐng)域得到貫徹落實(shí)。
　　作為規(guī)范派駐監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《規(guī)則》深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化派駐監(jiān)督的政治要求，堅(jiān)持派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治責(zé)任。
　　《規(guī)則》第二條對派駐機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)思想作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，要求深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保派駐監(jiān)督在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)。第四條明確了派駐機(jī)構(gòu)開展工作的原則，其中第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織自上而下的監(jiān)督功能”。
　　明確政治定位。《規(guī)則》對派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系作出規(guī)范，明確在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委、地方各級紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行派駐制度，派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，要求派駐機(jī)構(gòu)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面，強(qiáng)化組織自上而下的監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)“派”的權(quán)威。
　　派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。《規(guī)則》明確要求派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)駐在單位切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨中央決策部署。《規(guī)則》第二十三條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督檢查駐在單位對黨忠誠，貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨中央決策部署、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況。這些內(nèi)容是在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第三十三條規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容和《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》列出的“五個(gè)強(qiáng)化”基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步為派駐機(jī)構(gòu)履行政治責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督指明方向。
　　監(jiān)督全覆蓋不是“廣撒胡椒面”、平均用力?！兑?guī)則》聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，第二十四條明確了監(jiān)督的4類重點(diǎn)對象——駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人；駐在單位上級黨委管理的其他人員；駐在單位黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；其他列入重點(diǎn)監(jiān)督對象的駐在單位人員。通過督促支持“關(guān)鍵少數(shù)”有力有效履職，撬動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)各層級各部門所有黨組織和黨員、公職人員履行好職責(zé)。
　　做好政治監(jiān)督不是宏觀空洞的，而是微觀具體的?！兑?guī)則》第三十二條規(guī)定了參加會議、談心談話、聽取匯報(bào)、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實(shí)地調(diào)查等9種監(jiān)督方式，為派駐機(jī)構(gòu)做實(shí)日常監(jiān)督提供了有力抓手，使監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常，增強(qiáng)監(jiān)督針對性時(shí)效性。
　　同時(shí)，《規(guī)則》強(qiáng)化報(bào)告制度，明確把報(bào)告作為強(qiáng)有力的監(jiān)督抓手，第三十三條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重要問題、重要事項(xiàng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告，使派出機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大大加強(qiáng)。
　　一系列制度舉措，把“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求在派駐監(jiān)督工作中進(jìn)行了具體化、制度化、法治化。
　　3 全面規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)工作，為派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)提供制度保障
　　加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，做實(shí)派駐監(jiān)督，必須落實(shí)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化要求。
　　黨的十八大以來，黨中央分級分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，在黨和國家機(jī)關(guān)、國有金融企業(yè)、國有企業(yè)和普通高等學(xué)校等單位積極探索實(shí)踐，形成了具有各自特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。《規(guī)則》對中央、省、市、縣四級派駐機(jī)構(gòu)工作一體作出規(guī)定，明確派駐機(jī)構(gòu)組織、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任、內(nèi)控等要求，為派駐機(jī)構(gòu)正確高效履行職責(zé)提供制度保障。
　　規(guī)范組織設(shè)置，《規(guī)則》第二章“組織設(shè)置”將紀(jì)委工作條例、監(jiān)察法的規(guī)定細(xì)化具體化，兼顧實(shí)踐做法，對各級各類派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等作出系統(tǒng)規(guī)范，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)在組織體系上發(fā)揮新效能。
　　工作職責(zé)與履職程序密不可分，職責(zé)列明派駐機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，程序豐富細(xì)化履行職責(zé)的方法流程。
　　《規(guī)則》第四章“工作職責(zé)”在概括規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)8項(xiàng)具體職責(zé)，即開展監(jiān)督、督促落實(shí)主體責(zé)任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調(diào)查、處理處分、受理處置申訴等。第五章“履職程序”，對派駐機(jī)構(gòu)線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀(jì)政務(wù)處分、問責(zé)、移送起訴等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，明確7個(gè)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批或備案、3個(gè)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，體現(xiàn)派出機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
　　打鐵必須自身硬。《規(guī)則》強(qiáng)化管理監(jiān)督，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍，設(shè)“管理監(jiān)督”專章，聚焦派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制。《規(guī)則》突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重素質(zhì)能力，強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。注重強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升派駐機(jī)構(gòu)干部專業(yè)能力。
　　在干部隊(duì)伍監(jiān)督管理上，《規(guī)則》要求派出機(jī)關(guān)嚴(yán)把派駐機(jī)構(gòu)干部入口關(guān)，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)干部的選拔任用、人員交流、考核培訓(xùn)，不斷提升派駐機(jī)構(gòu)干部能力素質(zhì)。健全派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，規(guī)定完善回避、保密、過問干預(yù)案件登記備案、辦案安全責(zé)任制等管理制度。同時(shí)，還規(guī)定對存在違規(guī)違紀(jì)違法和失職失責(zé)行為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)防“燈下黑”。
　　《規(guī)則》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范，有利于促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。
　　為做實(shí)日常監(jiān)督，貴州省紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門定期會商黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，從信息聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、整改聯(lián)動(dòng)等方面建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)駐在部門黨組織主體責(zé)任和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任貫通融合。河南省洛陽市深度融合監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，探索推行組織領(lǐng)導(dǎo)一體化、人員使用一體化、工作推進(jìn)一體化、管理考核一體化等四項(xiàng)舉措，建立由“1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員+1個(gè)監(jiān)督檢查室+N個(gè)派駐機(jī)構(gòu)”組成的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督組，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成整體合力。福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，用好紀(jì)律檢查建議書，推動(dòng)糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治走深走實(shí)……各級各地派駐機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)作為，將《規(guī)則》各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的生動(dòng)實(shí)踐，以派駐監(jiān)督的高質(zhì)量，鞏固、支撐和助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。