南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處隱形變異“四風(fēng)”問題。圖為10月12日，建鄴區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部通過稅務(wù)發(fā)票查詢系統(tǒng)，查找公款吃喝、違規(guī)接待、違規(guī)購買煙酒及土特產(chǎn)等問題線索。 石澤榮 攝

今年7月以來，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制吃喝歪風(fēng)。圖為10月13日，江寧區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在石塘竹海景區(qū)開展明察暗訪。 楊思雨 攝

　　“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性。近年來，隨著作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，明面上的違規(guī)吃喝、公款旅游等問題得到有力遏制，但一些“四風(fēng)”頑疾卻改頭換面、花樣翻新。

　　江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，去年以來，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 嚴(yán)肅糾治“四風(fēng)”問題的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）及深化糾治“四風(fēng)”工作指引，突出工作重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任；創(chuàng)新監(jiān)督方式，明確工作路徑，以釘釘子精神靶向糾治頑疾；堅(jiān)持糾樹并舉，推動源頭治理，持續(xù)涵養(yǎng)新風(fēng)正氣，不斷擦亮作風(fēng)建設(shè)“金色名片”。

　　緊盯“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，找準(zhǔn)病灶研究針對性舉措

　　近年來，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢下，仍有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不收斂、不收手、不知止，頂風(fēng)違紀(jì)違法。

　　有的“精致走賬”吃公款，采取偽造接待公函、虛增接待人數(shù)等方式用公款報(bào)賬。如南京市高淳區(qū)水務(wù)局原黨組成員、副局長卞月生，帶隊(duì)赴外市考察調(diào)研返回后，組織同行人員聚餐，餐費(fèi)通過偽造虛假公務(wù)接待的方式報(bào)銷，今年4月，卞月生受到黨內(nèi)警告處分，其他人員受到相應(yīng)處理。

　　有的“綁定飯票”吃老板，將權(quán)力作籌碼、拿原則做交易，把私營企業(yè)主當(dāng)成自己的“錢包”“飯票”。如南京水務(wù)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長單國平曾長期在多個(gè)高檔酒店、茶社掛賬消費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由私企老板支付，今年3月，其因犯受賄罪、為親友非法牟利罪，被判處有期徒刑十一年六個(gè)月。

　　有的“假公濟(jì)私”順道游，借公務(wù)出差、培訓(xùn)之機(jī)“搭便車”，或者接受管理和服務(wù)對象安排的參觀游覽活動。如棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局5名干部在外出培訓(xùn)期間逃課去當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)游玩，分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分……

　　南京市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，既深入分析反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，又全面梳理苗頭性、傾向性問題，著力把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，找準(zhǔn)癥結(jié)病灶，研究針對性舉措，確保科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治。

　　“通過總結(jié)近年來全市作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效，我們將糾治‘四風(fēng)’實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，健全工作機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方式，為打好作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供有力支撐?！蹦暇┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年9月，市紀(jì)委監(jiān)委出臺《實(shí)施意見》，今年3月，市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)黨的二十大、二十屆中央紀(jì)委二次全會有關(guān)精神和要求，進(jìn)一步總結(jié)提煉推動落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的方法和路徑，制定深化糾治“四風(fēng)”工作指引。

　　突出工作重點(diǎn)才能精準(zhǔn)出擊。針對享樂主義、奢靡之風(fēng)隱形變異問題，《實(shí)施意見》結(jié)合查處的典型案例，重點(diǎn)列出“吃公函、吃食堂、吃老板”“正餐不喝宵夜喝”“假培訓(xùn)真旅游”及以電子紅包和快遞物流方式“隔空送禮”等新情況新問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)防潛入地下、由明轉(zhuǎn)暗的隱形變異行為，對頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打、從嚴(yán)查處，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)反彈回潮；針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，深化拓展“治不正之風(fēng)、促擔(dān)當(dāng)作為”系列監(jiān)督，聚焦“國之大者”，圍繞全面深化改革、促進(jìn)共同富裕、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境等重大決策部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正“貫徹落實(shí)停留在口號上”“沒批示就不動、不作為”等問題，嚴(yán)防不良習(xí)氣滋長蔓延，全力保障政令暢通、激勵(lì)干部敢為。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級黨組織特別是“一把手”責(zé)任重大。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺開展“一把手”約談工作指引，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為“一把手”監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促各級黨組織“一把手”自覺從政治上把握作風(fēng)建設(shè)，不折不扣落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄；督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好分管單位或領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨工作。同時(shí)，推動各級黨組織建立作風(fēng)建設(shè)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，年初即對糾治“四風(fēng)”工作早安排、早部署，形成工作清單；緊盯公務(wù)接待、公車使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展自查自糾，把好第一道關(guān)口；切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部“八小時(shí)外”監(jiān)督管理，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變的作風(fēng)“防火墻”。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式，破解隱形變異難題

　　“這家國企在節(jié)前買了1.3萬元禮品卡，請將開具發(fā)票的信息提供給我們”“為什么把這張?bào)π房牡搅藱C(jī)關(guān)單位？誰下的訂單”……

　　今年中秋、國慶“兩節(jié)”期間，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“四風(fēng)”老問題和新表現(xiàn)，“室組地”聯(lián)動開展明察暗訪，著力發(fā)現(xiàn)在內(nèi)部食堂或農(nóng)家樂等隱蔽場所吃喝玩樂以及違規(guī)使用公車等“節(jié)日病”，循線深挖高價(jià)月餅、蟹卡蟹券以及高檔禮品背后的“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處以評審費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問題，已發(fā)現(xiàn)可疑問題55個(gè)，目前正在逐一核查，釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。

　　嚴(yán)防“四風(fēng)”問題潛滋暗長、隱形變異，必須不斷順應(yīng)形勢變化，創(chuàng)新工作方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。南京市紀(jì)委監(jiān)委在深化糾治“四風(fēng)”工作指引中，明確提出練就“鐵腳板”明察暗訪、強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”摸排研判、依托“監(jiān)測點(diǎn)”分析評估、堅(jiān)持“全周期”管理線索等6項(xiàng)工作舉措。

　　在明察暗訪方面，深化運(yùn)用“室地”“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)“四風(fēng)”規(guī)律特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，協(xié)同開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，與財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門密切協(xié)作，完善聯(lián)動監(jiān)督、情況通報(bào)、線索移送等工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)性、針對性和威懾力。

　　南京市紀(jì)委監(jiān)委還依托14個(gè)基層減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)，通過“蹲點(diǎn)式”“體驗(yàn)式”監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測“四風(fēng)”頑疾。同時(shí)，邀請?zhí)丶s監(jiān)察員參與糾治“四風(fēng)”工作，定期深入基層一線參加監(jiān)督檢查，結(jié)合所在行業(yè)特點(diǎn)，收集、報(bào)送其在履職過程中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”突出問題，進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力。

　　在運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”方面，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托檢舉舉報(bào)平臺、基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，及時(shí)受理群眾反映的“四風(fēng)”問題信訪舉報(bào)、投訴建議；加強(qiáng)對12345政務(wù)服務(wù)熱線有關(guān)群眾訴求的綜合分析，及時(shí)梳理群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，推動分級分類整治。同時(shí)，按照“摸底數(shù)、查問題、建模型”的工作思路，聚焦接待、培訓(xùn)、會議等方面，定期匯總財(cái)政、審計(jì)、交通、文旅、稅務(wù)等部門監(jiān)管信息，建立違紀(jì)行為預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)“智慧糾風(fēng)”。

　　據(jù)了解，該市紀(jì)委監(jiān)委依托市公務(wù)用車信息化管理平臺，建立了公務(wù)用車行駛軌跡異常預(yù)警模型。公務(wù)用車非工作時(shí)段長時(shí)間停留在酒店、農(nóng)家樂等餐飲娛樂場所的，管理平臺將及時(shí)發(fā)出預(yù)警。去年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)預(yù)警信息，查處了一批公車私用、違規(guī)吃喝問題。

　　“公務(wù)接待有什么規(guī)定？公務(wù)用車應(yīng)該如何規(guī)范？怎么界定違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼？”結(jié)合監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題，南京市紀(jì)委監(jiān)委梳理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的表現(xiàn)形式、處理依據(jù)等，先后編寫了《違規(guī)吃喝問題黨紀(jì)政務(wù)處分實(shí)務(wù)》《作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化明察暗訪工作指引》等輔導(dǎo)材料，為基層精準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督提供有效指引。

　　“在糾治‘四風(fēng)’工作中，我們不放過任何一條問題線索，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為?！蹦暇┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“全周期管理”理念嚴(yán)把“四風(fēng)”問題線索處置關(guān)，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，統(tǒng)籌收集信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查以及巡視巡察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)重點(diǎn)問題線索，建立工作臺賬、跟蹤核查處置，逐一對賬銷號、推動源頭治理。

　　“以風(fēng)挖腐”“以案看風(fēng)”雙向突破，推進(jìn)風(fēng)腐同查同審制度化常態(tài)化

　　今年3月，南京市規(guī)劃和自然資源局原黨組副書記、二級巡視員王東因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查。經(jīng)查，王東是由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的典型。他多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，多次違規(guī)收受禮金、消費(fèi)卡等，并利用職務(wù)便利大搞權(quán)錢交易，涉嫌受賄犯罪。8月，王東被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　針對該案暴露出的“吃喝風(fēng)”禁而未絕問題，南京市紀(jì)委監(jiān)委在全市部署開展違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)懲治違規(guī)接受管理和服務(wù)對象宴請、黨員干部之間以搞“小圈子”為目的違規(guī)相互吃請、會議和培訓(xùn)期間集體違規(guī)吃喝等6類問題。市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動各區(qū)、各單位和部門對照整治重點(diǎn)，深入查擺問題，對近3年來財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查隱匿在公務(wù)（商務(wù)）接待、培訓(xùn)會議等費(fèi)用中的違規(guī)吃喝問題。在此基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)精干力量組成檢查組，對問題反映集中的餐飲店、具有私人會所性質(zhì)的隱蔽場所進(jìn)行蹲點(diǎn)察訪。截至目前，累計(jì)開展明察暗訪3000余次，嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)吃喝問題。

　　為提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”——對接聯(lián)系稅務(wù)部門，建立稅控發(fā)票查詢綠色通道，發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題及時(shí)移送；對接聯(lián)系交警部門，建立道路交通違法犯罪快移快查機(jī)制，循線深挖酒駕及醉駕背后的違規(guī)吃喝問題；對接聯(lián)系政協(xié)、工商聯(lián)等單位，深入查找政商交往“親而不清”“清而不親”、吃拿卡要等問題。

　　為嚴(yán)防風(fēng)腐交織、成風(fēng)成勢，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“以風(fēng)挖腐”“以案看風(fēng)”雙向突破，既嚴(yán)肅查處審查調(diào)查對象的作風(fēng)問題，又延伸關(guān)注其他涉案人員的“四風(fēng)”問題，一體糾治，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條。鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)等區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索制定深化風(fēng)腐同查工作機(jī)制，明確在辦理“四風(fēng)”案件時(shí)，同步探究是否存在腐敗問題；在辦理留置案件過程中，同步深挖相關(guān)人員涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索，使風(fēng)腐同查同審制度化常態(tài)化。

　　“江寧區(qū)江寧街道黨工委原宣傳委員錢家成因接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等問題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；溧水區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑安裝管理站原副站長張峰因接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、收受禮金及消費(fèi)卡等問題，受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分……”9月底，南京市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)了6起違規(guī)吃喝典型問題。

　　在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，公開通報(bào)曝光“四風(fēng)”典型問題已經(jīng)成了“規(guī)定動作”。今年以來，南京市已累計(jì)通報(bào)105批158件“四風(fēng)”典型案例，給黨員干部敲警鐘、明底線。

　　南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，在嚴(yán)肅查處問題的同時(shí)，積極開展時(shí)代新風(fēng)宣傳教育。今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合舉辦“中國共產(chǎn)黨人的家風(fēng)”檔案展，累計(jì)組織6萬多名黨員干部參觀學(xué)習(xí)；深挖本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，攝制推送“金陵城里的好家風(fēng)”“非遺里的清廉文化”等系列廉政微視頻；圍繞糾治違規(guī)吃喝收禮、“車輪上的腐敗”等主題，制作提醒海報(bào)、發(fā)送廉政短信，常態(tài)化做好“每周五+節(jié)前”提醒，教育引導(dǎo)全市黨員干部繃緊遵規(guī)守紀(jì)之弦，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，把好作風(fēng)帶進(jìn)新征程，以新形象開啟新局面。

　　聲音

　　作風(fēng)建設(shè)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。糾治“四風(fēng)”頑疾，既要有鍥而不舍、久久為功的恒心決心和韌勁，也要有科學(xué)規(guī)范、有力有效的監(jiān)督方法和路徑。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，對享樂奢靡歪風(fēng)露頭就打，對隱形變異新動向時(shí)刻防范，對頂風(fēng)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守、一個(gè)問題一個(gè)問題突破，不斷強(qiáng)化警示震懾。同時(shí)，舉一反三，及時(shí)總結(jié)提煉糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)成效，將其上升為規(guī)律性認(rèn)識，形成制度性成果，通過不斷創(chuàng)新舉措、優(yōu)化機(jī)制、升級“打法”，進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和糾治“四風(fēng)”能力，有效維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

　　——中共南京市委黨校（市行政學(xué)院）教授 郝繼明

　　作風(fēng)建設(shè)沒有休止符，自我革命永遠(yuǎn)在路上。深入糾治“四風(fēng)”必須緊盯新趨勢新動向，樹立系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維，運(yùn)用“全周期管理”方式，堅(jiān)持風(fēng)腐同防、同查、同治，緊盯“四風(fēng)”頑瘴痼疾，疏浚源頭、涵養(yǎng)土壤、凈化生態(tài)。南京市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“以風(fēng)挖腐”“以案看風(fēng)”雙向突破，運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維，推動監(jiān)督和辦案互為一體、相得益彰，既站位全局看成因、看變化、看過程，又保持韌勁挖問題、挖根源、挖病灶，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐、風(fēng)腐一體鏈條，體現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——新華日報(bào)社全媒體時(shí)政新聞部主任助理 顧敏

　　“四風(fēng)”問題具有很強(qiáng)的頑固性和隱蔽性，松一松就容易反彈回潮。在當(dāng)前高壓態(tài)勢下，針對“四風(fēng)”由明轉(zhuǎn)暗、由地上轉(zhuǎn)入地下，改頭換面、花樣翻新的新動向新表現(xiàn)，南京市紀(jì)委監(jiān)委因時(shí)而動、見招拆招，出臺糾治“四風(fēng)”問題的實(shí)施意見和工作指引，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化；聚焦突出問題，組織開展“小切口”專項(xiàng)監(jiān)督，讓“精致走賬”吃公款、“綁定飯票”吃老板、“假公濟(jì)私”順道游等隱形變異“四風(fēng)”問題無處遁形，做到了“魔高一尺、道高一丈”。通過馳而不息扶正祛邪、激濁揚(yáng)清，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼，推動落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神化風(fēng)成俗、形成習(xí)慣。

　　——南京市監(jiān)委特約監(jiān)察員、南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)融媒中心時(shí)政新聞部主任 毛慶