4月份以來，江西省于都縣紀(jì)委監(jiān)察局組織有關(guān)部門，就群眾信訪反映問題較多的征地補(bǔ)償資金使用和管理情況開展專項(xiàng)清查。重點(diǎn)查處侵占、挪用、私分集體資金 等問題。目前，發(fā)現(xiàn)并糾正問題12個(gè)，涉及資金32萬余元。圖為5月6日，工作人員與村民代表對貢江鎮(zhèn)上歐村部分村小組的征地補(bǔ)償款進(jìn)行專項(xiàng)清查。肖雄 星秋 攝影報(bào)道

在基層，扶貧、低保、新農(nóng)合、征地拆遷、村級工程建設(shè)等民生領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，損害群眾切身利益，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，人民群眾深惡痛絕。本期，我們通 過三組案例，展示基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心；通過訪談，記錄作為反腐敗斗爭一線“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”的基層紀(jì)委書記怎么說， 怎么看。敬請關(guān)注?！幷?/span>

嘉 賓

●福建省龍巖市市委常委、市紀(jì)委書記 李成榮

●黑龍江省綏芬河市市委副書記、市紀(jì)委書記 申奧

●云南省牟定縣縣委常委、縣紀(jì)委書記 善應(yīng)賢

●江蘇省海安縣縣委常委、縣紀(jì)委書記 李春旺

●江蘇省豐縣縣委常委、縣紀(jì)委書記 袁邦慶

●浙江省杭州市江干區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記 葉素

記者：解決群眾身邊腐敗問題，已被提上“推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入到基層”的重要日程。請問，您怎么看待解決群眾身邊腐敗問題的重要意義？

李成榮：立場決定態(tài)度，態(tài)度事關(guān)成敗。我們要把黨和人民至上作為執(zhí)紀(jì)的邏輯起點(diǎn)，對腐敗分子，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，不管是新生的還是原有的，必須嚴(yán)懲不貸，真正做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

今年，龍巖市對發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，下大力氣整治，7個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委分別查處了多名身居重要崗位且可能還要提拔的一把手案件。近日，又分別對連城縣政協(xié)黨組書記、主席林家龍，龍巖市國資委黨委副書記、政治部主任賴玉民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。

申奧：嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，解決群眾的“切膚之痛”，不僅能提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度，還事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)黨的執(zhí)政根 基。水能載舟，亦能覆舟。習(xí)近平總書記“嚴(yán)肅查處，絕不姑息”八個(gè)字?jǐn)S地有聲，我們一定要緊跟部署，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)牢牢扛在肩上。黨的十八大以來，綏芬河 市紀(jì)委集中查處了一批與民爭利、侵權(quán)、瀆職等群眾深惡痛絕的“蠅案”，贏得了民心。

李春旺：對于基層腐敗問題，要以釘釘子精神，一抓到底，有力保護(hù)基層群眾利益不受侵犯！

今年，我們把基層站所作為辦案重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處了城東鎮(zhèn)社保所原副所長兼三豐村黨支部書記張俊、海安鎮(zhèn)獸醫(yī)站原站長管愛軍等一批發(fā)生在基層站所的腐敗案件，有力地保護(hù)了基層群眾的利益不受侵犯。

反腐壓力要層層傳導(dǎo)，責(zé)任要級級落實(shí)。在查辦好案件的同時(shí)，我們注重及時(shí)對案件進(jìn)行剖析，向發(fā)案單位及其主管部門提出紀(jì)律檢查建議，并約談主管部門黨組負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)情況列入主管部門考核的重要內(nèi)容，要求主管部門強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

記者：基層腐敗問題包羅萬象。這些問題長期得不到解決的根源在哪里？

善應(yīng)賢：基層干部官職雖小，但掌握的都是實(shí)權(quán)，那些在項(xiàng)目審批、工程質(zhì)量驗(yàn)收、補(bǔ)助資金發(fā)放等方面能說得上話的都是基層干部。王寬強(qiáng)“吃拿卡要”案中，王 寬強(qiáng)不是用好有限的資金，而是利用手中的權(quán)力收取“贊助費(fèi)”，導(dǎo)致江坡鎮(zhèn)一些村小組工程項(xiàng)目實(shí)施完畢后，無法向群眾公布賬目，引發(fā)了基層矛盾。這類基層 “吃拿卡要”案件易發(fā)多發(fā)，究其原因，主觀上是這些基層干部有貪欲心，客觀上也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)不到位有關(guān)。

袁邦慶：我們查處的這起培訓(xùn)系統(tǒng)腐敗窩案，培訓(xùn)資金補(bǔ)貼被騙取時(shí)間長達(dá)6年，這一現(xiàn)象值得深思。在農(nóng)村，因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息相對閉塞，村民參與民主決策能 力相對較低，利用法律、政策維權(quán)的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致對國家各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況缺乏了解。而近幾年，隨著國家各種惠民資金投入的增加，主管和監(jiān)管部門 工作人員審批權(quán)限也相應(yīng)擴(kuò)大。政府監(jiān)管部門工作人員既是惠民政策的管理執(zhí)行者，又是惠民資金發(fā)放的實(shí)際運(yùn)作者，審批和監(jiān)管集于一身，難免導(dǎo)致腐敗問題發(fā) 生。

葉素：從我區(qū)查處的案件看，個(gè)別違紀(jì)違法黨員干部雖然僅是科長或村（社區(qū)）書記、主任，位不高權(quán)卻重，比如直接掌握大量國家或集體資金的審批、使用等。姚 敏就是一個(gè)典型。在任的5年中，他利用征地拆遷，受賄、貪污總金額達(dá)幾百萬元。他的行為直接侵害了群眾的利益，并造成大量國家資金流失，影響極壞。

記者：在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作實(shí)踐中，您發(fā)現(xiàn)基層腐敗問題還存在哪些特點(diǎn)和表現(xiàn)形式？應(yīng)該采取什么方法減少基層腐敗存量、遏制增量？

李成榮：我市基層腐敗案件主要有以下特點(diǎn)，權(quán)力集中、資金密集、監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致基層干部利用職權(quán)“尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；腐敗形勢日趨多樣化、復(fù)雜化，而且 窩案、串案明顯增多，往往是“拔出蘿卜帶出泥”；一些黨員干部沾染了不良習(xí)氣，如不及時(shí)糾正，很容易一步步滑向腐敗。對此，必須加大監(jiān)督問責(zé)力度，把那些 陷在“灰色地帶”的干部搶救回來，以此減少腐敗存量、遏制增量。

申奧：以往查處的一些案件，暴露出我市對于村干部的監(jiān)督存在漏洞。對此，我們明確問題，找準(zhǔn)“靶心”，一方面，市紀(jì)委組織工作組周期性進(jìn)村入戶巡查，上門 找線索，提振百姓信心。另一方面，在農(nóng)村形成了黨支部決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，有效遏制農(nóng)村腐敗行為的發(fā)生。

袁邦慶：在我們查處的這起培訓(xùn)系統(tǒng)腐敗窩案中，雖然群眾能“賺得”辛苦費(fèi)，但被剝奪了獲得免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，失去了創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)和脫貧致富的機(jī)會(huì)。 腐敗分子就是利用這些群眾文化水平低的特點(diǎn)，肆意行騙。這就要求我們紀(jì)檢監(jiān)察干部通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，幫助群眾“擦亮眼睛”。只要群眾身邊有腐敗，我們 就永遠(yuǎn)在懲治腐敗的路上。

案例1 “贊助費(fèi)”燙手了——云南牟定縣嚴(yán)辦損害群眾利益案

2014年3月底，云南省牟定縣江坡鎮(zhèn)多名黨員群眾反映鎮(zhèn)扶貧辦主任王寬強(qiáng)在實(shí)施扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目中違規(guī)收取“贊助費(fèi)”。

縣紀(jì)委受理線索后立即抽調(diào)辦案人員排查。在調(diào)查中，群眾紛紛反映：“我們村實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)‘一事一議’項(xiàng)目，王寬強(qiáng)在撥款時(shí)要求贊助辦公費(fèi)5000元，現(xiàn)在 工程竣工了，我們幾個(gè)村干部卻無法向群眾公布賬目。”“王寬強(qiáng)拿一沓3000元就餐發(fā)票要求我們村給報(bào)銷……”村干部有的拿出了結(jié)算單、有的拿出了收支 賬。

通過內(nèi)查外調(diào)，辦案人員查清了王寬強(qiáng)在2009年至2013年擔(dān)任江坡鎮(zhèn)扶貧辦主任期間，以收取辦公費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)為名，違規(guī)向53個(gè)村民小組和1個(gè)村委 會(huì)收取“贊助費(fèi)”12.45萬元；于2012年8月至2014年1月，利用職務(wù)便利為他人謀利，5次收受他人賄賂3.5萬元。

2014年5月16日，王寬強(qiáng)因受賄、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律受到行政降級處分，受賄款收繳財(cái)政。今年初，其受賄問題由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（王永章）

案例2 清掃培訓(xùn)溫床上的“蛀蟲”——江蘇豐縣破獲培訓(xùn)系統(tǒng)腐敗窩案

2014年初，一封反映江蘇省豐縣安監(jiān)局副局長于某收受現(xiàn)代安全培訓(xùn)中心賄賂的舉報(bào)信擺在豐縣紀(jì)委書記袁邦慶的辦公桌上。隨即，豐縣紀(jì)委與縣公安局開展聯(lián)合調(diào)查。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代安全培訓(xùn)中心與負(fù)責(zé)人社局就業(yè)處培訓(xùn)工作的人員采取多種手段偽造培訓(xùn)資料，搞虛假培訓(xùn)，或單獨(dú)或共同瘋狂套取國家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的線索。 袁邦慶果斷決定對該縣培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行徹查。隨著調(diào)查的深入，培訓(xùn)監(jiān)管部門一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違紀(jì)違法的事實(shí)越來越清晰：一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以行賄手段從縣人社 局等培訓(xùn)監(jiān)管部門獲取培訓(xùn)名額并編制虛假培訓(xùn)資料，利用“黃牛”虛假招生，以數(shù)額不等的報(bào)酬誘導(dǎo)群眾提供身份證、戶口簿、涉農(nóng)補(bǔ)貼一卡通。

經(jīng)過80多天的調(diào)查，該縣紀(jì)委一舉查獲包括5名正科級干部、4名副科級干部在內(nèi)的24名培訓(xùn)系統(tǒng)“蛀蟲”，共涉及4家監(jiān)管部門。2014年8月，兩人被移 送司法機(jī)關(guān)；22人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；5名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。挽回經(jīng)濟(jì)損失1000萬余元，追繳涉案資金500萬余元。

日前，縣紀(jì)委對相關(guān)監(jiān)管部門整改情況進(jìn)行了“回頭看”，同時(shí)，將在全縣黨員干部中開展警示教育。（劉宗志 李勇）

案例3 征遷科長難再“放縱”——浙江杭州市江干區(qū)速查“小官大貪”案

2013年1月14日，浙江省杭州市江干區(qū)紀(jì)委信訪室受理了杭州市國土資源局江干分局征地拆遷科科長姚敏生活作風(fēng)問題和經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)。江干區(qū)紀(jì)委隨即展開調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，姚敏在2007年至2012年擔(dān)任江干區(qū)征地事務(wù)所所長、杭州市國土資源局江干分局征地拆遷科科長期間,利用負(fù)責(zé)征地拆遷項(xiàng)目的便利，通過提高補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)償項(xiàng)目、內(nèi)定評估公司等手段為相關(guān)人員謀取利益，索取或收受相關(guān)人員財(cái)物共計(jì)530萬余元。在15項(xiàng)受賄事實(shí)中，超過10萬元的就有10 項(xiàng)，直接收受的現(xiàn)金，單筆最高達(dá)70萬余元。同時(shí)，在杭州市七格污水處理廠工程項(xiàng)目拆遷過程中，通過虛構(gòu)杭州海景糧油物資有限公司拆遷的事實(shí)，騙取國家拆 遷補(bǔ)償款102萬余元，實(shí)際獲得60萬元。此外，其生活腐化墮落，在群眾中影響惡劣。2014年5月，姚敏被給予開除黨籍、開除公職處分，并以受賄罪、貪 污罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑19年，并沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元。

今年，該區(qū)紀(jì)委將姚敏“小官大貪”案拍攝成警示教育片《征遷科長的“放縱”》，警示教育全體黨員干部堅(jiān)守紀(jì)律紅線，干凈干事。（黃琴）