3月，“一汽”集團董事長徐建一被調查，中石油總經(jīng)理廖永遠接受組織調查；4月27日，中央紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，中石化總經(jīng)理王天普接受組織調查；不到兩個月，三大央企高管相繼落馬,國企反腐一次次成為人們關注的熱點。

　　而廖永遠的落馬，成為今年中央首輪專項巡視落馬的第一位央企老總。從今年3月初開始，2015年中央首輪專項巡視，對包括中石油、中海油、國家電網(wǎng)等在內的26家央企開展為期兩個月的巡視。此前，黨的十八大后開展的五輪中央巡視，已巡視了14家央企。

　　黨中央為何對國企反腐加力加碼？導致國企不正之風與腐敗問題易發(fā)多發(fā)的病根兒是什么？國企如何落實黨風廉政建設的主體責任與監(jiān)督責任？就此，記者日前進行了采訪。

　　國企反腐關乎經(jīng)濟安全

　　目前，2014年中央巡視組第三輪專項巡視整改情況已公布完畢。2014年11月至12月，中央巡視組對13個單位進行了專項巡視，其中包括中石化、中國海運、南方航空等8家央企。

　　緊接著，今年2月初，中央紀委網(wǎng)站陸續(xù)公布了巡視情況反饋。隨后，2月11日，中央紀委召開中央巡視工作動員部署會。會議指出，2015年中央第一輪巡視將要對26家央企開展專項巡視。

　　人們注意到，今年春節(jié)長假剛結束，本輪專項巡視就開始進駐。與以往不同的是，此次巡視實行“一托二”的形式，即每個組巡視兩家單位，13個組同類同步安排、分批集中匯報。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年中央首輪專項巡視中，截至目前，26家央企已有多位高管被查，其中，不乏多名已經(jīng)退休的高管。比如，中國電信集團公司原副總經(jīng)理冷榮泉、中海油原黨組成員、副總經(jīng)理吳振芳等。

　　習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。

　　此次會議，中央紀委也將“加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”作為2015年工作的主要任務之一。

　　“國企在經(jīng)濟社會發(fā)展中有特殊的權重，對我國經(jīng)濟安全甚至執(zhí)政安全有特殊意義?！敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，從查辦案件和巡視 情況看，國企在腐敗利益鏈條上問題比較集中，是腐敗“重災區(qū)”。國企治理機構與內控機制不夠健全完善，客觀上存在很大的腐敗風險。

　　當前反腐敗工作已進入“深水區(qū)”，必須一個領域、一個領域地向前推進。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析認為，國企腐敗涉及國有資產(chǎn)流失、領 導干部以權謀私等問題，這個領域非常具有典型性。他說，“創(chuàng)新國企反腐的形式，有利于推進國有企業(yè)自身權力結構和治理結構的改革，從而對我國的反腐敗改革 提供有效經(jīng)驗?！?/span>

　　不正之風與腐敗問題易發(fā)多發(fā)

　　不可否認，國有企業(yè)是我國公有制為主體的經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義的基石，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高我國綜合實力作出了重要貢獻。但是，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風廉政建設上也存在一些普遍性問題，有的問題相當突出。

　　的確，在2014年中央巡視組第三輪專項巡視反饋情況中，“吃里扒外”“落實‘兩個責任’不到位”“關聯(lián)交易”“權力庇佑”“暴利工程”等表述，直指被巡視的8家央企存在的頑癥痼疾與沉疴舊病。

　　當然，此次專項巡視反饋情況還包括：有的企業(yè)選人用人工作中存在“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官；有的企業(yè)虛構業(yè)務往來，侵吞國有資產(chǎn)；有的企業(yè)個別領導人員頂風違反中央八項規(guī)定精神，公款打高爾夫球等，種種現(xiàn)象都表明國企不正之風與腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

　　出現(xiàn)這些現(xiàn)象的真正原因是什么？在2月份召開的中央巡視工作動員部署會上，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，種種情況表明，黨的觀念淡薄，主體責任不落實，是產(chǎn)生問題的總病根。

　　落實“兩個責任”，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。莊德水說，國企腐敗之所以滋生蔓延，主要原因在于主要領導抓黨風廉政建設意識不強，“重業(yè)務輕黨務”，黨委（黨組）主體責任落實不到位，紀委（紀檢組）監(jiān)督弱化。

　　其實，一年前，2014年5月，王岐山在與部分中央國家機關和中央企業(yè)、國有金融機構負責同志座談時就強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任關鍵看行動、根本在擔當。

　　“國企不僅涉及企業(yè)經(jīng)營問題，更涉及治黨管黨責任落實的問題。”高波認為，對于權力比較集中、地位相對特殊的國企來說，如果只注重效益不注重合規(guī)經(jīng)營，會破壞正常的市場秩序，惡化政治生態(tài)，影響黨的形象乃至執(zhí)政地位的鞏固。

　　建構清單管理模式

　　習近平總書記強調，國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

　　國家行政學院教授許耀桐表示，黨的十八大以來，中央巡視組已巡視40家央企。按照53家中管國有重要骨干企業(yè)和15家中管金融企業(yè)共68家企業(yè)的數(shù)量計算，隨著中央進一步加大對國企的巡視力度，“實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”的任務能夠實現(xiàn)。

　　如何貫徹從嚴治黨要求，落實國企的黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任？對此，莊德水認為，應重塑國有企業(yè)的反腐體系，理順黨委與紀委的關系，包括國有企 業(yè)紀委（紀檢組）的設置、人員安排等。同時，結合國有企業(yè)自身的改革，特別是治理結構的改革，強化紀委的監(jiān)督作用與監(jiān)事會作用，使不同的監(jiān)督機構發(fā)揮相應 的監(jiān)督職能。

　　莊德水說，隨著巡視輪次和人數(shù)的增加，還會發(fā)現(xiàn)更多國企腐敗問題。因此，要創(chuàng)新專項巡視的方式，提高巡視效率，適當增加財務管理、國有資產(chǎn)并購等專業(yè)內容，擴大巡視監(jiān)督的信息來源。

　　問題倒逼改革。高波建議，國有企業(yè)應建構清單管理的模式，包括權力清單、責任清單等做到公開、透明，可監(jiān)督、可追溯、可審查，讓權力在陽光下運行。他說，“承擔的黨風廉政建設責任要像經(jīng)營業(yè)績一樣，可量化、可考核?！?/span>

　　“責任不落實，要抓問責，抓典型案例。”高波說，一個企業(yè)出現(xiàn)嚴重的腐敗問題，一個系統(tǒng)出現(xiàn)塌方性腐敗，應嚴肅問責，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，這是倒逼責任落實的“撒手锏”。

　　高波還表示，必須從源頭上把防控企業(yè)的經(jīng)營風險納入企業(yè)的制度建設與文化建設，建構起合規(guī)、廉潔的企業(yè)文化與制度環(huán)境，使企業(yè)的廉潔文化體現(xiàn)在立項、采購、市場營銷、產(chǎn)品設計等各環(huán)節(jié)。