近日，“紅色通緝令”的二號(hào)人物、被稱為“億元股長(zhǎng)”的李華波被遣返回國。原供職于江西省鄱陽縣財(cái)政局的李華波，憑一枚假公章，伙同他人于數(shù)年間侵吞公款達(dá)9400萬元，相當(dāng)于鄱陽這個(gè)國家級(jí)貧困縣年財(cái)政收入的四分之一。
李華波無疑是“小官巨腐”的典型之一。記者注意到，近一個(gè)月以來，廣東、福建、江西、云南、河北等地陸續(xù)通報(bào)多起小官腐敗問題，其中不乏如李華波這樣數(shù)千萬級(jí)別的腐敗分子。
侵吞征地補(bǔ)償，截留涉農(nóng)補(bǔ)貼
記者梳理上述各地通報(bào)的40起案例發(fā)現(xiàn)，征地拆遷、工程建設(shè)、惠民資金發(fā)放成為小官借機(jī)斂財(cái)?shù)闹饕I(lǐng)域。在此批通報(bào)中，千萬級(jí)、百萬級(jí)貪官都與此有關(guān)。
據(jù)廣東省紀(jì)委通報(bào)，廣東中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村黨支部原書記助理兼宮花經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司原經(jīng)理張連合，伙同公司財(cái)務(wù)馬雪梅，在協(xié)助政府從事對(duì)村國有土地的經(jīng)營和管理及管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)的過程中，共同侵吞宮花村國有土地或土地補(bǔ)償款7249萬元。
據(jù)福建省紀(jì)委通報(bào)，福鼎市桐城街道玉塘村黨支部書記夏品顯、村委會(huì)主任夏品蘇挪用土地補(bǔ)償款200萬元，用于投資開發(fā)、牟取私利。河北省紀(jì)委通報(bào)顯示，承 德灤平縣紅旗鎮(zhèn)原人大主席賈永海任小營鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，受礦業(yè)老板請(qǐng)托協(xié)調(diào)采礦權(quán)整合事宜，后索要100萬元用于個(gè)人經(jīng)營活動(dòng)。
此外，惠民政策補(bǔ)助款被基層干部截留、套取、侵占現(xiàn)象也不少見。由于涉案數(shù)額通常不大，這種“雁過拔毛”的犯罪形式更具有隱蔽性。
例如，福建永泰縣葛嶺鎮(zhèn)溪洋村報(bào)賬員陳魁星私自將該村10戶共計(jì)19名低保戶的低?？畲嬲劭哿舨挥璋l(fā)放，并將上述低保戶的低保補(bǔ)助款及春節(jié)慰問金共計(jì) 4.6萬元予以侵吞。再如，江西永豐縣石馬鎮(zhèn)林潭村黨支部原書記、村委會(huì)原主任邱會(huì)來等人合伙私分國家地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民建房補(bǔ)助款6萬元。
小官調(diào)用資源能力不容小覷
“公權(quán)力的過分集中是‘小官巨腐’的主要原因。”浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)吳高慶認(rèn)為，他們官雖小，但握有隨時(shí)可以“變現(xiàn)”的巨大權(quán)力，掌管土地、交通、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在各地供水、供電、供煤、供氣等資源壟斷部門擁有實(shí)際控制權(quán)。
此次各地在通報(bào)典型案例時(shí)，無一不指出涉案官員有利用職務(wù)便利的情形。這表明一些小官調(diào)用手中資源的能力不容小覷。
全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川認(rèn)為，小官之所以能巨腐，重點(diǎn)是處在“重要崗位”上，和官位沒關(guān)系，和權(quán)力大小有關(guān)系?！坝行┬⌒姓块T管轄很多大企業(yè)，假如在審批、鑒定等方面為難一下，就可能造成很大損失，企業(yè)只能順從”。
吳高慶發(fā)現(xiàn)，處在關(guān)鍵崗位的小官往往與領(lǐng)導(dǎo)存在種種利害關(guān)系，由此被信任和放縱，形成“政績(jī)共同體”。此類小官對(duì)上阿諛奉承，對(duì)下極力打壓，一邊唱著清正廉潔的高調(diào)，一邊干著貪污腐敗的惡事，這種“雙面人”是反腐力量打擊的重點(diǎn)。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，在基層，決定權(quán)往往集中在單位一把手等少數(shù)人身上，他們成了真正“說一不二”的人，很容易導(dǎo)致腐敗。此次通報(bào)也顯示，擔(dān)任一把手的小官占全部涉案人數(shù)的近八成。對(duì)基層一把手限權(quán)刻不容緩。
權(quán)力清單要向全社會(huì)公開
今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)說，要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，對(duì)隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費(fèi)、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息。
如何切實(shí)降低小官腐敗的可能性？吳高慶建議推出基層權(quán)力清單來規(guī)范小微權(quán)力，明確各個(gè)官員享有的權(quán)力種類、監(jiān)督的責(zé)任主體、懲處的實(shí)施主體以及舉報(bào)的處理主體，讓責(zé)任體系對(duì)權(quán)力行使形成約束力。并且，整個(gè)清單要向全社會(huì)公開，將權(quán)力曝于陽光之下。
“失控的權(quán)力隨時(shí)都在搜索尋租空間，清水衙門也能出窩案，權(quán)力再小也不能脫離監(jiān)督體系，基層權(quán)力必須在監(jiān)督下運(yùn)行?！贝髦俅ū硎?。
在這40起案例中，與村官有關(guān)的超過六成。從近兩年的情形看，村干部腐敗已呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。有評(píng)論指出，只有用法治和制度手段管住村干部的權(quán)力，防止監(jiān)管真空，才是扼制村干部違紀(jì)違法的治本之策。
首先，要有效發(fā)揮村民自治組織的作用，形成一整套行之有效的自治及監(jiān)管制度。其次，有關(guān)部門在撥付各項(xiàng)資金后，要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，使用完畢 后要進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)管事項(xiàng)及審計(jì)結(jié)果要向全體村民公布。更重要的是，要從法治軌道及制度層面健全和完善村干部的常規(guī)監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)村官貪腐的源頭治理。
