所謂“一家兩制”，簡(jiǎn)要說(shuō)來(lái)，指家庭成員中既有人在體制內(nèi)工作，有穩(wěn)定收入；又有人在體制外做事，收益受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　此種模式并不必然意味著腐敗，但它往往容易埋下以權(quán)謀私、利益輸送等腐敗隱患。

　　去年7月29日至9月28日，中央第五巡視組對(duì)浙江省進(jìn)行了巡視。在反饋巡視情況時(shí)，指出該省“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”的問(wèn)題。

　　半年多時(shí)間過(guò)去了，被巡視地區(qū)對(duì)照整改到不到位，巡視成果是否落到了實(shí)處？社會(huì)對(duì)此廣泛關(guān)注。

　　直擊病灶

　　浙江省市場(chǎng)機(jī)制先發(fā)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，較早出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)等“一家兩制”現(xiàn)象。在此種情形下，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的從業(yè)行為與領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)影響有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一些行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中看似合理合法，但容易導(dǎo)致利益沖突，產(chǎn)生腐敗。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“一家兩制”引發(fā)利益沖突的問(wèn)題出現(xiàn)了一些新形式、新特點(diǎn)。去年中央巡視組在巡視浙江時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)發(fā)生在銀行領(lǐng)域、特別是股份制銀行和城商銀行的一些現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。

　　一些銀行為了提高業(yè)績(jī)，爭(zhēng)相招收干部親屬，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女到銀行工作，以期借助這些“資源戶”的關(guān)系，拉到盡可能多的存貸款。

　　各銀行內(nèi)部對(duì)“資源戶”都有類似的激勵(lì)機(jī)制，收入直接與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。除去基本工資，“資源戶”還有高額的提成或分紅。為使親屬獲取高額獎(jiǎng)勵(lì)，有的領(lǐng) 導(dǎo)干部便將管轄地區(qū)或部門的公共資金存儲(chǔ)到親屬所在的銀行，借此實(shí)現(xiàn)利益輸送。如，臺(tái)州市黃巖區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)金小云利用職務(wù)便利，要求自己分管的部門把單 位公款存到其子工作的銀行，幫助其子獲得高額存款提成。

　　“省委和省紀(jì)委要切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。妥善研究應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’造成利益沖突問(wèn)題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子。”中央第五巡視組在向浙江省反饋巡視情況時(shí)，巡視組組長(zhǎng)吉林提出如上要求。

　　立行立改

　　1月22日，在對(duì)市教育局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，海寧市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)發(fā)現(xiàn)的15個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)家屬在銀行從業(yè)的情況，要求立即采取措施，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突；

　　2月2日，玉環(huán)縣紀(jì)委組織人員到縣財(cái)政局，就縣直各單位公款存放情況調(diào)取資料，內(nèi)容包括單位賬戶賬號(hào)、開(kāi)戶行、賬戶余額、是否經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究、有無(wú)向上級(jí)備案或說(shuō)明等；

　　……

　　近段時(shí)間來(lái)，從浙江沿海的海寧、溫嶺、黃巖，到浙西山區(qū)的龍泉、景寧、慶元等地，都在按照省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存 放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》，開(kāi)展摸排機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公款存放工作，查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存放進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題。同時(shí)，各地督促親屬在銀行 從業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部把親屬的任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的重要內(nèi)容，如實(shí)進(jìn)行報(bào)告。

　　其實(shí)，早在2009年，浙江就圍繞如何破解領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、利益輸送等問(wèn)題進(jìn)行了探索，制定了《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，將有關(guān)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)中。

　　根據(jù)中央巡視組指出的領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽等問(wèn)題，浙江省委明確，在新一輪確定公款存放銀行時(shí)，必須采取公開(kāi)招 投標(biāo)等方式實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性存放，并將公款存放納入各單位“三重一大”集體決策事項(xiàng)，防止暗箱操作。同時(shí)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職的銀行參加公款存放招投標(biāo)或者作 為集體決策的備選銀行時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)報(bào)告并予以回避，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬也應(yīng)主動(dòng)回避。

　　浙江省級(jí)有關(guān)職能部門也有針對(duì)性地出臺(tái)了有關(guān)公款存放操作規(guī)程、競(jìng)爭(zhēng)性存放辦法，以及建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)核查機(jī)制等配套性措施。

　　扎緊籬笆

　　“‘一家兩制’現(xiàn)象是權(quán)力異化的表現(xiàn)，已不是一般的利益沖突問(wèn)題，而是披著市場(chǎng)化‘外衣’以權(quán)謀私的行為，對(duì)法治建設(shè)的殺傷力和破壞性很強(qiáng)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)蔣來(lái)用認(rèn)為，有必要從更高層面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，健全防止利益沖突的制度體系。

　　對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，黨中央高度重視，要求有關(guān)部門采取有效措施，完善制度，防止“一家兩制”利益輸送。銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等部門正在按照中央精神，對(duì)“一家兩制”利益輸送問(wèn)題進(jìn)行研究，特別是針對(duì)銀行業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，積極探索建立有效的約束制度。

　　“巡視所反映的銀行吸收特定‘資源戶’幫助銀行拉存貸款，并給予高額回報(bào)和利益輸送等問(wèn)題，是銀監(jiān)會(huì)合規(guī)監(jiān)管的重要內(nèi)容?！便y監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　記者了解到，銀監(jiān)會(huì)將督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范員工招錄工作，嚴(yán)格招錄條件，公開(kāi)招錄過(guò)程，防止“蘿卜招聘”及破格吸收“資源戶”等情況。完善績(jī) 效考核機(jī)制，明確不得設(shè)立存款單項(xiàng)考核指標(biāo)并給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)公共資金的管理，加大對(duì)大額頻繁異動(dòng)存款的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　“此外，我們還將深挖有關(guān)‘一家兩制’引發(fā)利益沖突的舉報(bào)，加大對(duì)利益輸送等有關(guān)違規(guī)行為的處罰力度?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　財(cái)政部將嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶設(shè)置和財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行選擇,除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶在2年內(nèi)逐步取消。研究制定 《預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》，逐步將預(yù)算單位銀行賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善公共資金存放銀行選擇機(jī)制，面向市場(chǎng)采取招投標(biāo)方 式擇優(yōu)選擇存放銀行。