冰凍三尺非一日之寒，糾正“四風”也絕非一日之功。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前，抓作風建設只是初步營造了“不敢”的氛圍，樹倒根猶 在，離“不能”、“不想”的目標還相去甚遠。在高壓態(tài)勢下，“四風”問題更加隱蔽，穿上“隱身衣”、鉆進“青紗帳”，這都加大了紀檢監(jiān)察機關糾正“四風” 的難度。

　　近期，記者對部分市、縣紀檢監(jiān)察干部進行了采訪，梳理出了糾正“四風”的難點。如，黨員干部思想認識不到位、監(jiān)督檢查手段太少、難以打破“人情網(wǎng)”、“四風”問題發(fā)現(xiàn)難、“四風”問題取證難、“四風”問題監(jiān)督難、量紀尺度把握難、震懾不夠等。

　　這些問題的存在嚴重影響了作風建設的深入推進，紀檢監(jiān)察機關須進一步攻堅克難，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，創(chuàng)新方式方法，狠治“四風”頑疾。

　　一些黨員干部思想認識不到位

　　一些黨員領導干部態(tài)度轉變不徹底，把作風建設視為“一陣風”，當面說一套、背后做一套。

　　河南省洛陽市西工區(qū)委常委、區(qū)紀委書記王青春指出，“四風”問題實質上就是權力濫用，糾“四風”關乎的就是一些黨員領導干部的切身利益，督促制度落實 難在督促個人從嚴從實執(zhí)行政策規(guī)定。特別是一些黨員領導干部思想認識不到位，態(tài)度轉變不徹底，把作風建設視為“一陣風”，當面說一套、背后做一套，頂風違 紀的僥幸心理依然突出。

　　浙江省杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記金曉東表示，個別單位落實中央八項規(guī)定精神，思想認識上還不夠到位，態(tài)度上還不夠堅決。如區(qū)紀委查處的區(qū)衛(wèi)生局 下屬疾病預防控中心違規(guī)發(fā)放津補貼案件，中央八項規(guī)定雖已出臺，但區(qū)衛(wèi)生局下屬疾病預防控中心仍頂風違紀，以虛列賬目的方式，使用專項資金購買商業(yè)預付卡 發(fā)放，全案共計購買商業(yè)預付卡價值人民幣43.8萬元，相關責任人最終被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。該案中的區(qū)疾控中心負責人楊某在案件查辦過程中表示是想通 過發(fā)放津貼補貼來籠絡人心，在下屬中樹立威信，便于自己開展工作，這說明仍有一些黨員干部慣性思維、僥幸心理作祟。

　　還有的黨員干部認為，局面可控，形勢好轉，存在放松想法。

　　監(jiān)督檢查手段太少

　　一陣風的暗訪難以給“四風”以威懾力。

　　“現(xiàn)在查糾‘四風’問題一般都是暗訪為主，但由于圈子小熟人多，很容易被發(fā)現(xiàn)而失效。雖然也請群眾參與暗訪，但多以節(jié)假日為主，一陣風的暗訪難以給‘四風’以威懾力?！睆V東省開平市紀委常委邱鎮(zhèn)堯坦言。

　　浙江省蒼南縣委常委、縣紀委書記曾上俊指出，當前對于一些“四風”典型問題的查處主要是通過線索發(fā)現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡輿情、投訴舉報發(fā)現(xiàn)，自身手段太少，往往是“聞風而動”。

　　江蘇省揚州市邗江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記徐明表示，現(xiàn)在查辦“四風”案件主要還是依靠紀委人員談話，綜合利用公安、稅務、工商、審計等專業(yè)力量以及科技手段還很少，書證、物證、影像資料等客觀證據(jù)的獲取與固定依然是個瓶頸。

　　山東省東平縣委常委、縣紀委書記郭冬云則指出，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督范圍擴大，對有些問題鞭長莫及。如，駐外機構的工作人員、負責招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談的人 員、外出辦事的干部成了“自由人”，完全靠其本人的自覺性來約束。對紀檢監(jiān)察機關而言，監(jiān)督信息不對稱，想監(jiān)督也是“力不從心”。

　　難以打破“人情網(wǎng)”

　　紀檢監(jiān)察干部礙情怯面，顧慮重重，對不良現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，執(zhí)紀不嚴現(xiàn)象“濤聲依舊”。

　　江蘇省某縣級市紀委書記曾在紀委班子會上說過，準備全市的機關作風通報大會，要點名道姓通報曝光一批人，結果有16名科級以上干部來說情。這些情況的存在，確實考驗著紀檢監(jiān)察干部。

　　部分紀檢監(jiān)察干部認為，糾“四風”的社會氛圍雖然已經(jīng)形成，但紀檢監(jiān)察干部和家人與被查糾對象在同一座城市或同一區(qū)域的某一系統(tǒng)工作，下手猛了，糾“狠”了，容易得罪人，甚至遭到威脅和孤立。

　　江西省井岡山市委常委、市紀委書記姚九華認為，一些紀檢監(jiān)察干部礙情怯面，顧慮重重，致使在監(jiān)督執(zhí)紀問責時，避重就輕，對不良現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，執(zhí)紀不嚴現(xiàn)象“濤聲依舊”。

　　湖北省鐘祥市委常委、市紀委書記陳暉表示，縣一級，區(qū)域不大，熟人比較多，低頭不見抬頭見，鄉(xiāng)情觀念重，且一些“四風”問題與鄉(xiāng)土風俗相互交融，執(zhí)紀監(jiān)督易受到干擾。如在處理農(nóng)村黨員大操大辦婚喪喜慶事宜中，一些當事人礙于鄉(xiāng)情，不愿配合作證。

　　一些紀檢監(jiān)察干部認為，“四風”問題是一個社會問題，領域廣、范圍大，僅靠紀檢監(jiān)察的力量是完全不夠的。同時，現(xiàn)在地方年度目標考核，都是多方參與的 綜合考核，如果嚴格執(zhí)行相關規(guī)定和要求，勢必在執(zhí)紀糾風中損害一些單位和個人的利益，受到處理的對象可能會利用考核考評的機會對紀檢監(jiān)察部門實施報復，直 接損害紀檢監(jiān)察干部的利益。為此，紀檢監(jiān)察干部在履行糾正“四風”職責時，或多或少存在一些顧忌。

　　“四風”問題發(fā)現(xiàn)難

　　“四風”問題表現(xiàn)形式日趨隱蔽化，個別單位借用下屬單位、企業(yè)或個人車輛逃避檢查；將超標準公務消費化整為零、分散報銷，這些都給查處工作帶來了困難。

　　“‘四風’頑疾如收送‘紅包’禮金、公款旅游、公款大吃大喝等問題已經(jīng)披上‘隱身衣’，隱蔽化趨勢越加明顯?！睆V東省惠州市委常委、市紀委書記李松直 言，有的領導干部明面上不收送“紅包”禮金，私底下通過“電子紅包”等新手段鉆空子，逃避監(jiān)管；還有的地方或部門巧立名目，打著參加培訓學習的幌子，干著 公款旅游的事。如，區(qū)紀委查處的惠城區(qū)一起公款旅游案件，該社區(qū)未經(jīng)上級部門批準，私自利用公款組織社區(qū)干部、居民代表和黨員到河南鄭州、洛陽、開封等地 旅游，所有款項均以“參觀學習費”在社區(qū)居委會賬目中列支。這些“四風”新情況新問題的出現(xiàn)，導致“四風”問題糾而不止，加大了糾正“四風”工作的難度。

　　浙江省杭州市西湖區(qū)委常委、區(qū)紀委書記陳憶指出，當前，明目張膽地大吃大喝、公款送禮等問題少了，“四風”問題表現(xiàn)形式日趨隱蔽化，穿上了“隱身衣”，公款吃喝由明轉暗，轉移到家庭、單位食堂等隱蔽場所。這些隱身的“四風”問題難以發(fā)現(xiàn)。

　　吉林省永吉縣委常委、縣紀委書記劉杰也坦言，他們在檢查中確實發(fā)現(xiàn)很多隱身的“四風”問題。如，個別單位借用下屬單位、企業(yè)或個人車輛逃避檢查；將超標準公務消費化整為零、分散報銷；上級行業(yè)主管部門制定政策發(fā)放津貼補貼獎金等，這些都給他們的查處工作帶來了困難。

　　“四風”問題取證難

　　一些工商業(yè)主為追求個人利益為違紀人員打掩護，造成查辦“四風”問題固定證據(jù)難。

　　山東省新泰市委常委、市紀委書記王長勇認為，“四風”問題存在很大的隨機性，違紀證據(jù)受時間和空間環(huán)境的影響大，違紀人員串供、毀證的機會多，一些工商業(yè)主為追求個人利益為違紀人員打掩護，造成查辦“四風”問題固定證據(jù)難。

　　江西省于都縣一名紀檢監(jiān)察干部表示，由于“四風”問題出現(xiàn)了“變異”，變得更為隱蔽，更不易覺察，導致“四風”問題取證難。如，電子“紅包”送禮問 題。電子“紅包”的傳送都是通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，調(diào)查取證也只能通過技術手段從數(shù)以億計的海量數(shù)據(jù)中篩查可疑線索，找出異常支付、異常交易的蛛絲馬跡，對于 紀檢監(jiān)察機關現(xiàn)有情況而言，一時間很難有足夠的人力物力去監(jiān)控這個龐大的交易體系。

　　福建省順昌縣委常委、縣紀委書記陳清才指出，“四風”問題的案件線索主要來源為群眾舉報和縣紀委組織檢查發(fā)現(xiàn)。部分領導怕查處“四風”問題影響到單位 的榮譽和評優(yōu)評先等，不僅不主動報告而且還遮遮掩掩，存在著“主責部門不愿報告，同級紀委不敢監(jiān)督”問題。此外，手段趨向隱蔽化和智能化，比如有些通過倒 查發(fā)票發(fā)現(xiàn)的線索，當事人采取變通入賬方式造成無法核實，無法取得證據(jù)。

　　四川省涼山州紀委一名干部表示，現(xiàn)在糾正“四風”問題確實存在調(diào)查取證難的現(xiàn)象，群眾的來信來訪與紀檢監(jiān)察機關介入調(diào)查之間存在時間差，現(xiàn)場情況與群 眾舉報時的情況發(fā)生較大變化，導致部分證據(jù)已滅失。變種的“四風”問題涉及面廣，調(diào)查取證需要大量人力物力，而且這些問題往往是動態(tài)的，因缺乏錄音、錄像 等現(xiàn)場證據(jù)，違紀人員往往不承認。

　　“四風”問題監(jiān)督難

　　各級紀委力量有限，明察暗訪到“四風”問題的概率不高，形不成整體面上的全程監(jiān)管。

　　時間上難以無縫對接，監(jiān)督難以全覆蓋。監(jiān)督不力，無法面面俱到。由于需要監(jiān)督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免心有余而力不足。尤其是在不正之風 以更為隱蔽的形式存在的情況下，監(jiān)管的工作難度更大。許多“四風”問題都是發(fā)生在8小時之外，僅靠紀檢監(jiān)察干部每天都加班暗訪不現(xiàn)實。再有下班后干部撒到 各個角落，暗訪也只能檢查幾個角落，再忙也忙不過來。

　　山東省寧陽縣委常委、縣紀委書記仇義軍表示，各級紀委力量有限，明察暗訪到“四風”問題的概率不高，形不成整體面上的全程監(jiān)管。各級各單位落實黨風廉政建設“兩個責任”遠沒有縱到底、橫到邊，存在監(jiān)督執(zhí)紀問責的盲區(qū)。

　　云南省隴川縣一名紀檢監(jiān)察干部認為，由于需要監(jiān)督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免讓監(jiān)管單位分身乏術，常常用“點”代替“面”的監(jiān)督查處方式，收效不明顯。而在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，監(jiān)管部門的工作難度更大。

　　同級監(jiān)督難?！捌平馔壉O(jiān)督問題很困難，一些紀檢監(jiān)察組織開展工作瞻前顧后，對同級班子成員尤其是一把手不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能有效監(jiān)督。比如，有 的單位違規(guī)向職工發(fā)放錢物，紀檢監(jiān)察組織負責人看到一把手簽字同意，明知有問題，卻怕得罪領導和觸碰大多數(shù)人的既得利益，而放下手中的監(jiān)督權?！彼拇ㄊ⊥?遠縣委常委、縣紀委書記王昭夏表示。

　　量紀尺度把握難、震懾不夠

　　查處“四風”問題還缺乏具體細化的量紀標準，一些類別相同、性質相近的行為量紀處分差別較大。

　　山東省新泰市委常委、市紀委書記王長勇認為，處理存在“四風”問題的干部有量紀尺度把握難的現(xiàn)象，從各地通報的典型案例來看，量紀標準各不相同，即使 在同一地市也存在差異。另外，一些類別相同、性質相近的行為量紀處分差別較大，像同樣是違規(guī)操辦酒宴，有的地方給予的是黨內(nèi)警告處分，有的給予的是行政撤 職處分，量紀處分存在較大的隨意性。

　　江西省蓮花縣委常委、縣紀委書記曾衍敏表示，紀檢監(jiān)察機關在糾“四風”中，主要難點還是處理處分力度不夠、起不到遏制違規(guī)沖動的震懾效果，往往因為各 方面的原因造成處理處分存在著“治病不足”和“人性化有余”短板，在群眾中很難形成被“懲戒”的印象，在干部中難以起到強烈的警示效果。(記者 王鵬)