“蟻”貪 新華社發(fā) 徐駿 作

據(jù)報道，江蘇省睢寧縣教育局 原局長梁龍衛(wèi)利用職務(wù)之便，收受他人賄賂，于今年4月被睢寧縣法院以受賄罪和貪污罪數(shù)罪并罰，一審判處有期徒刑20年。他在擔(dān) 任教育局長的7年時間里，竟受賄860余筆。經(jīng)估算，平均每3天受賄一次。江蘇檢方總結(jié)梁龍衛(wèi)的犯罪特點，稱其見“財”就收，遇“毛”就拔，見“利”忘 義。梁龍衛(wèi)案件是一起典型的“螞蟻搬家式”腐敗。

“螞蟻搬家式”腐敗，即貪腐者憑借手中權(quán)力，盡管每次受賄金額不大，但數(shù)年、多次持續(xù)地貪污受賄，這種現(xiàn)象也被形象地稱之為“蟻貪”。隨著時間推移，“蟻貪”逐漸演變成“巨貪”，這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

1 “蟻貪”頻現(xiàn)，手法隱蔽，不易察覺

在現(xiàn)實生活中，“蟻貪”案件并不少見，涉案金額也不在少數(shù)。

自2009年至2011年間，福建省霞浦縣公安局出入境管理大隊原大隊長林松華，利用職務(wù)便利，先后100多次通過虛開相紙發(fā)票及虛開車輛加油發(fā)票的形式向縣公安局報銷，從中騙取公款共計221670元。2015年4月，林松華被一審判處有期徒刑十年六個月。

浙江省開化縣原縣長助理、開化古田山國家級自然保護區(qū)管理局原局長胡青延，在2003年至2010年間，利用職務(wù)便利，先后數(shù)十次以虛開發(fā)票的形式在單位財務(wù)上報銷，侵吞公款共計7.8萬余元。最終，受到了法律嚴懲。

……

縱觀各種“蟻貪”案件，不難看出此類案件有四個特點：

第一，作案周期長。江蘇省南京市六合區(qū)原環(huán)保局局長侯曙光，利用職務(wù)便利，從1996年到2013年，歷時18年總共收受賄款30萬元，其中不少單筆只有2000元。

第二，貪賄次數(shù)多。河南省南召縣原國土資源局局長王飛，在2003年至2008年期間，利用職務(wù)便利，9次受賄9.5萬元、232次侵吞公款11.5萬余元。南陽市中級法院二審以貪污罪、受賄罪判處王飛有期徒刑十年。

第 三，單次犯罪數(shù)額小。浙江省天臺縣教育局教研室原主任陳義棟、副主任錢祖?zhèn)扇伺c印刷廠廠長約定，印制該縣中小學(xué)試卷，每張試卷提取1.2分錢的“好處 費”。從2004年上半年至2008年下半年，二人收受回扣達25萬元，涉及約2500萬份試卷。天臺縣法院依法判處二人十年至十二年不等的有期徒刑。

“大貪、巨貪一般犯罪數(shù)額大，所以沖擊力較強，很容易顯現(xiàn)。而‘蟻貪’則恰恰相反，因其歷時較長，少量多次，手法隱蔽，更不容易被察覺?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院反貪局偵查一處副處長張小兵說。

同時，經(jīng)過分析還發(fā)現(xiàn)，“蟻貪”案件的作案手段多為吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)和私扣截留。

2 “蟻貪”直接影響群眾切身利益，危害巨大

“蟻貪”作為一種腐敗現(xiàn)象，為何會在生活中頻繁出現(xiàn)，甚至常被忽視？

有專家認為，既有“小官”自身原因，也有外界因素。

在 自身原因上，一是部分基層公職人員抱有“小貪不算腐敗”的錯誤觀念，認為一次性收個幾十元甚至幾百元不構(gòu)成犯罪，于是迷失在“禮尚往來”的人情交往中， 也在一次次“游刃有余”的貪污中樂此不疲，終釀大禍。二是大部分“小官”存在僥幸心理。從近年來查處的“蟻貪”案件可以看出，犯罪人員憑借“螞蟻搬家式” 的隱蔽手段，以為不易被人發(fā)現(xiàn)，就算發(fā)現(xiàn)了也會因金額小而處分低，步入泥潭渾不知，待東窗事發(fā)，幡然悔悟已枉然。三是基層干部自身免疫能力較低也是腐敗產(chǎn) 生的重要原因。外界的利益誘惑眾多，少數(shù)基層干部由于放松了自我學(xué)習(xí)和嚴格要求，致力于尋找機會來滿足物質(zhì)享受和縱權(quán)享樂。

在 外界因素上，一是權(quán)力缺乏監(jiān)督制約。對“小官”的監(jiān)管存在疏漏，使“小權(quán)力”受不到有效制約，激發(fā)了“螞蟻”有縫就鉆、有洞就穿的本性，而部分領(lǐng)導(dǎo)或多 或少與之有著千絲萬縷的關(guān)系，往往睜一只眼、閉一只眼，也讓“蟻禍”愈演愈烈。二是受不良社會風(fēng)氣影響。很多服務(wù)對象在遇到“懶散拖”“吃拿卡要”等現(xiàn)象 時，害怕事辦不成，大部分會妥協(xié)，選擇“賄賂”幾百上千元“息事寧人”“大事化小”，這種風(fēng)氣默認并縱容了“蟻貪”現(xiàn)象的蔓延。三是群眾監(jiān)督的機制不健 全。檢舉、批評的反饋渠道不暢通，基層“兩公開一監(jiān)督”等制度執(zhí)行力不強等，均為“小官”的腐敗敞開了“方便之門”。

“這與當(dāng)事人在行使職權(quán)的過程中缺乏有效監(jiān)督有直接關(guān)系。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，勢必導(dǎo)致腐敗?！备＝ㄊ∩晨h紀委張碧玉認為，從根本上說，對權(quán)力運行的監(jiān)管不夠到位，導(dǎo)致種種不正之風(fēng)出現(xiàn)，并隱匿于日常的經(jīng)濟行為和社會交往中，為“蟻貪”的出現(xiàn)留下了一條縫、開啟了一道閘。

廈門大學(xué)法學(xué)院副教授游鈺認為，我國對貪污受賄犯罪人員的懲罰，有時太拘泥于犯罪數(shù)額，這也讓“蟻貪”找到了規(guī)避的漏洞。

基層干部所管的事情都是與人民群眾利益息息相關(guān)的。他們出現(xiàn)問題，危害不容小覷。

總 的來看，“蟻貪”的危害主要有三點：第一，“蟻貪”具有分布面積大、作案周期長、行動持續(xù)度強等特征，任其發(fā)展，必然會危及社會經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn) 定。第二，基層干部一旦利用手中權(quán)力進行權(quán)錢交易和縱權(quán)享樂的尋租勾當(dāng)，公眾的現(xiàn)實感受度更強，容易破壞黨和政府形象、影響黨群干群關(guān)系。第三，“蟻貪” 的產(chǎn)生還嚴重毒害了社會風(fēng)氣，導(dǎo)致持續(xù)斂財成為一些人的自然習(xí)慣，對“零敲碎打”的貪污不以為恥、反以為榮，最終加深了權(quán)力異化和行為失范的程度。

3 遏制“蟻貪”要做到高壓打擊、常態(tài)化監(jiān)管

“蟻貪”是群眾身邊的腐敗，讓群眾深惡痛絕。在做到“打虎無禁區(qū)”的同時，也要實現(xiàn)“拍蠅無死角”。

要 進一步加大監(jiān)管力度，形成高壓打擊常態(tài)化，對“蟻貪”“零容忍”。遏制“蟻貪”，要做到發(fā)現(xiàn)問題一律核查，核查處理一律從快，查處問題一律從嚴，并在第 一時間點名曝光，形成警示震懾，讓“小官”們產(chǎn)生畏懼，不敢貪腐。同時，推進“一案雙查”，加大對“一把手”的問責(zé)力度，讓主管領(lǐng)導(dǎo)不再“視而不見”。

今 年1月13日，福建省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報了3起違反中央八項規(guī)定精神案件，其中一起：閩侯縣5個部門共6名干部,在項目驗收過程中收受業(yè)主禮金各300 元，其中5人當(dāng)天又接受業(yè)主的宴請。最終，3人受到黨內(nèi)嚴重警告處分,2人受到黨內(nèi)警告處分,1人受到行政記過處分,同時收繳6人的違紀所得。

“別再以為收點小錢不會有事，伸手必被捉，一定要謹言慎行?！笔录▓蠛螅}侯縣一名普通干部深有感慨地說。

此外，有專家認為，對“蟻貪”“零容忍”也應(yīng)表現(xiàn)在立法上。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認為，懲治“螞蟻搬家式”腐敗須盡快改變立法觀念，對貪污賄賂腐敗案件采取“零容忍”，以防止國家工作人員在人情往來中迷失方向，淪落成罪犯。

要杜絕“蟻貪”，最根本的方法是做到權(quán)力透明，讓“螞蟻爬行”在陽光下。權(quán)力來源于群眾，也應(yīng)回歸到群眾中去，主動接受群眾的監(jiān)督批評。要建立健全嚴格、規(guī)范的監(jiān)督體制，加強政務(wù)、財務(wù)公開建設(shè)工作，讓“小官”的一言一行擺在大眾面前，不給腐敗分子以可乘之機。

對反腐敗而言，防患于未然往往比事后懲處更重要，這一點對懲治“蟻貪”同樣適用。

福州大學(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強認為，“蟻貪”防治要堅持“常”、“長”結(jié)合、標本兼治、綜合治理，真正落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強廉政風(fēng)險防控，完善責(zé)任追究，加大對“蟻貪”的監(jiān)督與懲治力度。

福州大學(xué)廉政與治理研究中心葉勇副教授則認為，要通過強化懲戒、健全制度、文化引導(dǎo)，營造不敢腐、不能腐、不想腐的廉政氛圍，有效抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，針對“蟻貪”行為的發(fā)生機理進行有針對性監(jiān)管。