許多民營公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，因為可以利用官員的關(guān)系和資源，從而謀得更大的利益。

隨著國家在上海開始試行如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的行為后，這種現(xiàn)象將被遏制。上海規(guī)定：今后市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其 配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)。對違反該規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或由其配偶、子女及其配偶主動退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，或由本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。不如實報告或未及時糾正 的，按有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

眾所周知，上海的這個規(guī)定，針對的是早已在民間引起爭議的“一家兩制”現(xiàn)象。按照民間的說法，一家兩制指的是夫妻二人中，一人在行政機關(guān)或事業(yè)單位工作， 另一人在民營公司從事管理工作。這種“一家兩制”可能形成的利益輸送，比其他官商勾結(jié)更隱蔽，危害更大，因為這是一種以親情做基礎(chǔ)的利益共同體，是一種家 族式腐敗。比如許多民營公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，就是因為可以利用官員的關(guān)系和資源，從而謀得利益。為何會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？與其他腐敗形式相比，這類 腐敗的危害為何更大更深？

家族腐敗，衍生畸形的官場生態(tài)

家族腐敗在社會上造成的最大不良影響便是滋生不勞而獲和仇富的思想，讓人們的心態(tài)失衡，不再崇尚誠實勞動，而是崇尚權(quán)力與金錢。

“蘇榮腐敗案不僅具有其他腐敗分子共性特征，還有一些更為突出的表現(xiàn)，違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不僅自身腐敗，還縱容家人親屬，擅權(quán)干政，利用影響力 尋租，搞家族式腐敗?！痹诔蔀槭舜笾蟮谝晃宦漶R的副國級官員后，原全國政協(xié)副主席、原江西省委書記蘇榮被他的繼任者、現(xiàn)任江西省委書記強衛(wèi)在今年的全 國“兩會”上如此評價道。

據(jù)媒體公開報道，涉嫌受賄被判死緩的原江西新余市人大主任周建華去年實名舉報稱，蘇榮的妻子利用丈夫的影響力，聯(lián)合原新余市委領(lǐng)導(dǎo)，干預(yù)新余市的土地買賣、工程招標(biāo)，涉及金額數(shù)十億。數(shù)額之大，令人咋舌。無疑，蘇榮腐敗案屬于典型的由于一家兩制而導(dǎo)致的家族腐敗案。

高層之外，這種全家齊上陣的腐敗方式在基層已經(jīng)見諸報端的腐敗案件中更是引人注目。在山西運城的“房媳”事件中，以“房媳”張彥、公公孫太平為核心的運城 孫家同樣也是類似特點?！胺肯薄睆垙┮騼蓚€戶口和多套房產(chǎn)被停職調(diào)查。在她的背后是以運城市原財政局局長孫太平為核心的“官員家族”——“房媳”丈夫?qū)O宏 軍是原夏縣公安局局長，孫家成員及親屬至少15人在運城市擔(dān)任官員、公務(wù)員或國企領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，孫家還與當(dāng)?shù)仄渌麆萘嫶蟮募易迓?lián)姻，例如孫太平大女婿 的家族也是權(quán)勢顯赫。與此相伴隨的結(jié)果則是，隨著家族中最有權(quán)勢的那一人的倒臺，全家人那種“一人得道，雞犬升天”的美夢瞬間破滅，一起去蹲了牢房。

“所謂家族式腐敗，是基于血親或者姻親關(guān)系而形成的利益共同體，他們相互勾結(jié)，把崗位所賦予的權(quán)力用于侵吞國家、社會財富，以謀取家族私利。”西北大學(xué)法 學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張煒達(dá)說，公共權(quán)力是一種稀缺資源，一旦擁有它的人不為民服務(wù)，讓權(quán)力在近親中繁殖，為家人親友謀利同時形成權(quán)力與財富的循環(huán)互動， 使得權(quán)利家族化，家族權(quán)力化，將會衍生出畸形的官場生態(tài)，法律、制度被玩弄于鼓掌。

今年“五一”期間，由中宣部組織拍攝的紀(jì)錄片《勞動鑄就中國夢》在央視熱播，其所表達(dá)的核心主題便是“勞動是推動人類社會進步的根本力量”。在張煒達(dá)看 來，以一家“兩制”為代表的家族腐敗在社會上造成的最大不良影響便是滋生不勞而獲和仇富的思想，讓人們的心態(tài)失衡，不再崇尚誠實勞動，而是崇尚權(quán)力與金 錢。當(dāng)腐敗變成一種世俗的風(fēng)氣，無疑是社會的巨大倒退。

中國社會科學(xué)院研究院吳波在《家族式腐敗的政治邏輯》指出，作為群體式腐敗的一種，家族式腐敗將會造成執(zhí)政黨內(nèi)部的“山頭主義”和“圈子文化”。由于無論 是以血緣或姻緣聯(lián)結(jié)而成的政治家族還是依靠其他因素聯(lián)結(jié)而成的官僚集團，其成員之間都是典型的人身依附關(guān)系，這就使得嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活嚴(yán)重趨于庸俗化， 現(xiàn)實政治運行中逐步形成一種“擇劣機制”和“排憂機制”。

人情誘惑，難守住心中那根紅線

很多官員，在外的時候還能堅持原則，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，一旦回到家中，對妻子無比信任，對兒女無比溺愛，不經(jīng)意間便邁過了心里那根紅線。

為官者不易，總是容易受到各方糖衣炮彈的攻擊。今年1月，習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進行座談時，曾提醒縣委書記們說，要加強對親 屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德守紀(jì)守法。他說，自己不貪不占，還要管好身邊人，“身邊人害我們這些為官者的不在少數(shù)，被老婆‘拉下水’、被 孩子‘拉下水’、被身邊秘書和其他身邊人如七大姑八大姨‘拉下水’”。

“我們的官員從整體上講是非常值得肯定的，但背后所承載的是幾千年的倫理綱常，個別人骨子里依然存有那種‘一人得道，雞犬升天’、‘封妻蔭子’的封建糟 粕。改革開放后，在市場和資本的催化下，家族腐敗重新找到了它的溫床?！标兾魇∩鐣茖W(xué)院政治與法律研究所所長郭興全分析，一家“兩制”之下，官員很容易 模糊掉公私界限和情法界限，使得公共權(quán)力家庭化、公共決策生活化。在未能對“一把手”形成有效監(jiān)督的情況下，就像坊間所說，“小事情開大會，大事情開小 會，關(guān)鍵事情不開會”。

正是親情和血緣的紐帶，使得這個利益共同體異常穩(wěn)固，貪腐方式更加隱蔽。回首這些年被查出的腐敗官員，幾乎都是拔出蘿卜帶出泥，如河北省委原書記程維高縱容其子非法經(jīng)商，蘇州市原副市長姜人杰利用其主管城建的便利為其子經(jīng)商提供方便。

“很多官員，在外的時候還能堅持原則，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，一旦回到家中，對妻子無比信任，對兒女無比溺愛，不經(jīng)意間便邁過了心里那根紅線，不知不覺滑向腐敗的 深淵。”張煒達(dá)認(rèn)為家庭貪腐從官員自身而言有下列幾個方面的原因：一是自身修養(yǎng)不夠，抵抗不了日益增多的誘惑，主觀上放縱自己；二是家人給予的壓力過大； 三是家庭成員相互間溝通不足，為官者對自己的“后院”疏于管理，等到發(fā)現(xiàn)問題，又極易犯包庇和放任的錯誤。

微觀層面的問題，伴之以特殊的干部選拔任用制度，權(quán)力很難得到有效的監(jiān)督和制約，“火箭提拔”、“蘿卜招聘”等弊端就開始顯現(xiàn)，使得官場生態(tài)近親繁殖，權(quán) 力變得家族化。一旦發(fā)生腐敗很容易形成一張張腐敗網(wǎng)，一個個腐敗集團。另外，當(dāng)下我國市場經(jīng)濟中公平競爭的環(huán)境還未完全建立，利用權(quán)力尋租甚至惡意競爭的 現(xiàn)象比較突出。一些家族化的腐敗勢力甚至是以推進改革和發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，依靠權(quán)力打擊對手，中飽私囊，投機取巧，大發(fā)橫財。

徹底清除，需全方位的長效機制

“人管人累死人，制度管人管靈魂。陜西省委出臺的一系列決定，為治理一直以來存在的一家“兩制”現(xiàn)象提供了一個制度上的藍(lán)本。

對于屢屢爆出的一家“兩制”現(xiàn)象，國家的政策一直是趨于禁止的。在這一點上，陜西省這兩年的努力可謂成效顯著。

2014年6月，陜西省委出臺《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》和《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案的意見》等規(guī)定。前一 個政策要求新提拔的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要以在工作地安家作為前置條件；已任的尚未在工作地安家的，要逐步實現(xiàn)就地安家；決不允許把家安在賓館、酒店、招待 所；后一個要求對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案，將申報對象范圍從省管干部延伸到省直機關(guān)正處級干部。申報的內(nèi)容則涉及非常廣，包括 申報本人及其配偶和共同生活子女所屬的財產(chǎn)，具體包括：房產(chǎn)、車輛、銀行存款、有價證券（含股票、期貨、基金、債券、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品 等）。

陜西省委出臺的上述政策，為治理一直以來存在的一家“兩制”現(xiàn)象提供了一個制度上的藍(lán)本?！叭斯苋死鬯廊?，制度管人管靈魂?！标兾魇∥Ｎ⑹∥M織部部長毛萬春在去年6月召開的一次落實省委從嚴(yán)管理干部要求座談會上的這句話頗具意味。

對于一家“兩制”的治理，郭興全認(rèn)為，一方面黨中央得高舉“將權(quán)力關(guān)進籠子”的大旗，在制度上完善各項干部管理制度，特別是把掛在墻上的制度變成活的，堅 決執(zhí)行；另一方面，在事后的懲罰機制上，黨紀(jì)一定要嚴(yán)于國法?！白钪匾木褪且⒁粋€地方黨政系統(tǒng)的良好政治生態(tài)，緊防出現(xiàn)‘擇劣機制’和‘排優(yōu)機 制’?！惫d全說，權(quán)力得到監(jiān)督，透明、陽光地運作，包括家庭腐敗在內(nèi)的貪腐的根由也就不存在了。