高風險崗位

　　截至5月31日,最高人民檢察院門戶網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目今年已經(jīng)發(fā)布大要案信息213條。今年前4個月,“權(quán)威發(fā)布”欄目總計通報了17名地方黨政“一把手”,其中包括市委書記9人,縣委書記1人,市長2人,州長1人,區(qū)委書記2人,區(qū)長2人

　　從反腐敗角度來看,如果“一把手”的權(quán)力難以受到監(jiān)督,腐敗的風險就 很高。如果“一把手”帶頭腐敗,就可能導致“塌方式”腐敗。要從根本上解決問題,一方面要靠外部監(jiān)督,比如現(xiàn)在的“巡視”、“派駐”等監(jiān)督制度,另一方面 要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督這樣既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制,解決“一把手”權(quán)力集中的問題

　　截至5月31日,最高人民檢察院門戶網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目今年已經(jīng)發(fā)布大要案信息213條。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,今年前4個月,“權(quán)威發(fā)布”欄目總計通報了17名地方黨政“一把手”,其中包括市委書記9人,縣委書記1人,市長2人,州長1人,區(qū)委書記2人,區(qū)長2人。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明教授告訴《法制日報》記者,黨的十八大之后,中央加大了反腐敗的力度,查處了一批地方黨政“一把手”腐敗案例,地方黨政“一把手”成了腐敗高風險崗位。

　　前4月,每7名涉職務犯罪官員中就有1名地方黨政“一把手”

　　“權(quán)威發(fā)布”欄目今年通報的首個官員就是一位地方黨政“一把手”:山西省呂梁市原市委常委、離石區(qū)原區(qū)委書記閆剛平。

　　1964年出生的閆剛平,自2003年8月起即開始主政一方,擔任山西省臨縣縣委副書記、縣長,隨后歷任交城縣委副書記、縣長,嵐縣縣委書記。

　　2012年12月,閆剛平擔任呂梁市離石區(qū)區(qū)委書記,2014年5月升任呂梁市委常委兼任離石區(qū)區(qū)委書記。升任副廳級幾個月后,閆剛平因嚴重違紀違法被紀檢機關(guān)帶走調(diào)查。

　　2014年12月底,山西省紀委通報,閆剛平利用職務上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂,上述行為已構(gòu)成嚴重違紀違法,涉嫌犯罪。閆剛平被“雙開”(開除黨籍、開除公職處分)并被移交司法機關(guān)依法處理。

　　2015年1月4日,山西省人民檢察院依法對閆剛平涉嫌受賄犯罪決定逮捕。案件偵查工作正在進行中。

　　次日,安徽省人民檢察院發(fā)布消息稱,安徽省淮南市原市委書記方西屏被立案偵查并采取強制措施,方西屏涉嫌的罪名包括受賄罪和濫用職權(quán)罪。

　　方西屏出生于1958年10月,其簡歷顯示曾主政一方多年。

　　1996年11月起,方西屏擔任安徽省舒城縣縣委副書記、代縣長、縣長；1998年4月至1998年6月,身兼舒城縣委書記和縣長。

　　2006年至2011年,方西屏擔任安徽省池州市市長,其后在安徽省商務廳工作兩年,于2013年2月調(diào)任淮南市委書記,開始主政淮南。

　　2014年8月11日,安徽省紀委發(fā)布消息稱,方西屏因嚴重違紀接受組織調(diào)查。今年1月,安徽省人民檢察院指定管轄馬鞍山市人民檢察院立案偵查并決定逮捕。案件偵查工作正在進行中。

　　包括閆剛平和方西屏在內(nèi),“權(quán)威發(fā)布”欄目當月總計通報4名地方黨政“一把手”涉案消息,另外兩名官員來自內(nèi)蒙古自治區(qū),一名是鄂爾多斯市東勝區(qū)區(qū)委原副書記、原區(qū)長藺健,一名是呼和浩特市原市長湯愛軍。

　　其中,湯愛軍此前曾擔任內(nèi)蒙古自治區(qū)突泉縣縣委副書記、縣長和呼倫貝爾市市委副書記、市長。

　　統(tǒng)計顯示,除了今年5月“權(quán)威發(fā)布”欄目未發(fā)布地方黨政“一把手”涉案消息之外,3月份和4月份各自發(fā)布4名地方黨政“一把手”涉案消息,2月份發(fā)布5名地方黨政“一把手”涉案消息。

　　今年前4個月,“權(quán)威發(fā)布”欄目總計通報了涉職務犯罪黨政官員120名,17名地方黨政“一把手”占比達到14%,這意味著每7名涉職務犯罪官員中,就有一位地方黨政“一把手”。

　　作為長期關(guān)注反腐敗的學者,任建明發(fā)現(xiàn),黨的十八大以來,諸多地方出現(xiàn)地級市黨政“一把手”、縣一級黨政“一把手”被查案例,其中尤以山西最為典型。

　　如果“一把手”帶頭腐敗,就可能導致“塌方式”腐敗

　　黨的十八大以來,山西省的“一把手”腐敗確實最受關(guān)注。

　　2014年6月20日,運城市委書記王茂設因涉嫌違紀被調(diào)查；2014年8月23日,太原市委書記陳川平因涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調(diào)查；2014 年10月15日,大同市委書記豐立祥因涉嫌嚴重違紀,接受組織調(diào)查；2014年12月底,忻州市委書記董洪運涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調(diào)查。

　　據(jù)媒體統(tǒng)計,山西省是目前地市黨政“一把手”落馬最多的省份,下轄的11個地級市中,有6名“一把手”落馬,除了上述4名市委書記之外,還有呂梁市原市長丁雪峰和長治市原市長張保。

　　山西落馬的省部級官員也多有地方“一把手”的經(jīng)歷。例如,中國科協(xié)常務副主席、黨組書記申維辰曾任晉中、太原市委書記；山西省委常委、省委秘書長聶春 玉曾任呂梁市委書記；山西省委常委、副省長杜善學曾任長治、呂梁市委書記；山西省原省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云曾任陽泉、運城市委書記。

　　此外,根據(jù)山西省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布的案件查處消息,2014年至今,山西已有12名現(xiàn)任縣委書記落馬。

　　今年3月,山西官方公開表示,該省有3個市委書記、16個縣委書記、13個縣長崗位處于空缺狀態(tài)。

　　任建明認為,在我國,地方黨政“一把手”處于國家治理的核心位置,“一個人被賦予很大的權(quán)力,相應地也給他很大的責任,一個地方能不能搞得好,包括經(jīng)濟社會發(fā)展、黨風廉政建設,包括方方面面的工作都是看這個人”。

　　任建明向《法制日報》記者表示,從反腐敗角度來看,如果“一把手”的權(quán)力難以受到監(jiān)督,腐敗的風險就很高,“如果‘一把手’帶頭腐敗,就可能導致‘塌方式’腐敗,比如一個書記在選拔任用干部時有很大的權(quán)力,如果他賣官,就會腐蝕整個官僚系統(tǒng)”。

　　如何防止地方黨政“一把手”腐敗呢?任建明的思考是,要從根本上解決問題,一方面要靠外部監(jiān)督,比如現(xiàn)在的“巡視”、“派駐”等監(jiān)督制度,發(fā)揮作用；另一方面要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督這樣既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制,解決“一把手”權(quán)力集中的問題。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系。

　　國家行政學院教授李拓的建議是,通過大力推行政務公開,使各種重大決策部署可以充分接受社會監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下公開、公平、公正地運行,最大限度防止“一把手”權(quán)力失控、權(quán)力濫用。