小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作極為重視。近年來(lái)，一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的出臺(tái)，讓農(nóng)民群眾看到了新希望，享受到了“紅利”。然而與此同時(shí)，也發(fā)生了一些涉農(nóng)資金方面的違紀(jì)違法問(wèn)題，影響惠農(nóng)支農(nóng)政策的落實(shí)。

在2014年中央第一輪巡視中，中央巡視組指出了甘肅、寧夏等地在涉農(nóng)資金監(jiān)管和使用上存在的問(wèn)題，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

斬?cái)嗌煜蛏孓r(nóng)資金的“黑手”，關(guān)緊看管涉農(nóng)資金的“鐵閘”，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)正在積極行動(dòng)。

監(jiān)管缺位，涉農(nóng)資金淪為人見(jiàn)人饞的“唐僧肉”

“對(duì)國(guó)家扶貧資金監(jiān)管不到位，騙取套取、擠占挪用、私存私放等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”；“涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件多發(fā)”——

這是去年中央第一輪巡視之后，中央第一巡視組和第三巡視組分別向甘肅省和寧夏回族自治區(qū)反饋的情況。

實(shí)際上，涉農(nóng)資金監(jiān)管不到位的問(wèn)題，并不僅僅局限在上述兩地。最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，去年１至７月份，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘l(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域的貪污賄賂 犯罪案件人員共有11020人，占同期立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的近四成。涉農(nóng)資金經(jīng)手環(huán)節(jié)層層腐敗，儼如人見(jiàn)人饞的“唐僧肉”，成為腐敗的“高發(fā) 區(qū)”。一些腐敗官員紛紛鉆政策空子，大肆套取涉農(nóng)補(bǔ)貼，造成國(guó)家資金嚴(yán)重流失。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示，涉農(nóng)資金方面的違紀(jì)違法問(wèn)題一般侵害的是農(nóng)民利益，這部分群體的維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)并不強(qiáng)，導(dǎo)致該領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題雖 然高發(fā)，但社會(huì)關(guān)注度卻不是很高，甚至有“小打小鬧”、“都是小錢(qián)”的印象。事實(shí)上，一些案件的涉案金額并非不起眼的“小數(shù)目”。

去年北京市在中央巡視之后查處的一系列“小官巨腐”案件，涉案金額動(dòng)輒上千萬(wàn)，其中海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽更是挪用資金1億多元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉農(nóng)資金方面的違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，既有村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)等農(nóng)村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，還有部分縣政府主 管部門(mén)工作人員。涉及領(lǐng)域包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種植養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等多個(gè)方面，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)。

違紀(jì)違法手段也花樣百出——有的采取無(wú)中生有、偽造材料的方式，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償款項(xiàng)；有的通過(guò)重復(fù)登記、申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，套取國(guó)家的扶貧資金；有的虛列支出，中飽私囊；有的以發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、列支招待費(fèi)的名義私分公款，等等。

“造成該領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)的原因主要有：涉農(nóng)資金涉及的層級(jí)多，分配使用上部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，尋租空間大；管理多頭，涉農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、 建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在重復(fù)交叉；財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門(mén)監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致涉農(nóng)資金存在監(jiān)管盲區(qū)?！辟R夏蓉認(rèn)為。

立行立改，向涉農(nóng)資金違紀(jì)違法問(wèn)題“亮劍”

“對(duì)古浪、西和、廣河三縣違規(guī)管理使用扶貧資金的問(wèn)題進(jìn)行了查處，處理相關(guān)責(zé)任人159人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分72人，誡勉談話48人，組織處理39人?！?/span>

根據(jù)中央巡視組反饋的情況，甘肅省迅速行動(dòng)，在全省組織開(kāi)展惠農(nóng)資金管理使用專項(xiàng)整治活動(dòng)，查找和糾正涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧、防災(zāi)救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面惠農(nóng)資金管理使用中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、惡意套取、擠占挪用、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。

寧夏回族自治區(qū)對(duì)巡視組移交的案件線索分級(jí)交辦，并督促市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快速查處，去年7至8月共查處涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件61起。同時(shí)，通過(guò)媒體向社會(huì)公示了一批涉及民生項(xiàng)目的專項(xiàng)資金目錄、項(xiàng)目安排及資金分配等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

在地方加大整治力度的同時(shí)，中央層面也將“涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作”擺上重要位置。

4月14日，全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的一件大事，要堅(jiān)決糾正違規(guī)違法行為，加快建立規(guī)范透明的管理制度，全面提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。

據(jù)了解，此次會(huì)議部署了為期半年的涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)。檢查范圍包括2013、2014年度各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投 資）的使用管理情況；2010年以來(lái)，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和處理情況；專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。行動(dòng)實(shí)行資金、項(xiàng)目、 地區(qū)、單位全覆蓋。

“從已經(jīng)查處的涉農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)違法案件來(lái)看，許多問(wèn)題出在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律上?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，專項(xiàng)整治行動(dòng)將按照“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原 則，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)領(lǐng)域各類違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，形成嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的新局面。對(duì)以往檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將深入檢查整改情況，仍未整改處理的，要對(duì) 責(zé)任單位和責(zé)任人予以督促或問(wèn)責(zé)。對(duì)在此次行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)持立行立改，確保整改到位。

查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)涉農(nóng)資金管理機(jī)制改革

從中央巡視組的報(bào)告以及近年來(lái)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，目前的涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制仍然存在不足和漏洞。

“應(yīng)大力推進(jìn)涉農(nóng)資金管理機(jī)制改革，建立監(jiān)督到位、管用有效的制度和機(jī)制?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示。

記者了解到，去年8月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理提出要求。

——下放項(xiàng)目審批權(quán)限。從2015年起，除個(gè)別不適合下放審批權(quán)限的外，絕大部分項(xiàng)目審批權(quán)限都要下放到縣，由縣級(jí)政府依據(jù)中央和省級(jí)資金管理辦法規(guī)定的用途，自主確定扶持項(xiàng)目。

——強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任。各地要盡快建立與項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣相適應(yīng)的工作機(jī)制，承擔(dān)起財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任。省、市兩級(jí)政府要將工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目的監(jiān)管上來(lái)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。

——健全公告公示制度。中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)將政策規(guī)定、資金使用等情況向社會(huì)公開(kāi)?？h級(jí)政府要在本地政府門(mén)戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示資金安排和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并繼續(xù)堅(jiān)持和完善行政村公告公示制度。

——構(gòu)建全面監(jiān)管體系。財(cái)政部、審計(jì)署以及其他資金使用管理相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的追蹤問(wèn)效，組織開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效監(jiān)督。要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村基層組織就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)扶貧對(duì)象積極主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理。

甘肅省在整改涉農(nóng)資金管理的過(guò)程中，建立了省市縣鄉(xiāng)全過(guò)程、全方位、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管體系和機(jī)制。修訂了省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法、縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則兩個(gè)制度性文件，完善扶貧資金管理的有關(guān)機(jī)制。

“加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，還應(yīng)進(jìn)一步完善村民自治制度，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，將涉農(nóng)資金的分配、流向、使用效果等明細(xì)賬都曬出來(lái)，推動(dòng)涉農(nóng)資金的‘陽(yáng)光運(yùn)行’?！辟R夏蓉表示。（記者 何韜）