上周，北京市交管局原局長宋建國受審引起社會關注。此前，宋建國的一名秘書、兩名司機以及相關的車管所原副所長、車管所京朝分所警長等5人，均因“京A”車牌交易獲刑。

從秘書到司機，宋建國的“身邊人”幾乎全數(shù)淪陷。這張以宋建國這棵“權力大樹”為中心，通過“身邊人”層層展開的“京A”利益網(wǎng)讓人咋舌。

“大樹”底下真的好乘涼？對此，專家提醒，即便不是國家工作人員，利用國家工作人員影響力受賄，同樣會被判刑，“樹倒猢猻散”說的就是這個結局。

1 誰在權力底下乘涼？

在宋建國涉嫌受賄案中，宋建國的秘書王飛通常替其辦理審批車牌的手續(xù)等事項。而對外，王飛每辦一副“京A”牌照的價格在10萬至12萬元左右，關系遠些的，價格則要翻倍或者更多。宋的兩位司機管某與楊某，則利用其影響力，為別人辦理“京A”車牌。

除了秘書、司機等身邊工作人員打著領導旗號辦事獲取私利，一部分領導干部的親屬子女背靠“大樹”“乘涼”似乎更“名正言順”、“理所當然”。

湖南省交通廳原黨組書記陳某的胞妹陳明珍，雖然只有小學文化，但靠著哥哥這層關系，受人請托，要哥哥出面打招呼幫助他人項目違規(guī)中標，短短兩年時間受賄550萬元。

廣州市白云區(qū)原常務副區(qū)長鐘向東的弟弟鐘向春，被指利用其哥哥在官場的影響力，與人合伙承接白云區(qū)學校的后勤服務業(yè)務，并從中收取了120余萬元。

近日，這些“身邊人”陸續(xù)獲刑或受審。

王飛因受賄罪獲刑。管某因犯利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑1年，并處罰金5000元。另一司機楊某，也因犯利用影響力受賄罪，被法院一審判處有期徒刑5年。

陳明珍兄妹雙雙落網(wǎng)。陳明珍因受賄罪被判處有期徒刑十年，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元；違法所得550萬元依法予以追繳，上繳國庫。5月18日，湖南省株洲市中級人民法院依法作出判決，駁回陳明珍的上訴，維持原判。

5月26日，鐘向春涉嫌利用影響力受賄罪和行賄罪案在廣州市中級人民法院二審開庭。

“根據(jù)刑法有關規(guī)定，即便不是國家工作人員，利用國家工作人員影響力受賄，同樣會被判刑。但相較職務犯罪，國家工作人員包括其近親屬、身邊人對利用影響力受賄罪沒有充分的認識?！眹倚姓W院教授楊偉東說，“這些案件就是一次次生動、有力的提醒！”

“我 們過去可能更多關注手握權力的人，但關注權力的輻射半徑，也就是所謂‘大樹’底下的蔭涼、領導干部身邊人，也很有必要?！睏顐|提醒，隨著腐敗形式隱 蔽化，一些權錢交易開始轉而借助外圍人員?！耙行Т驌舾瘮?，就要讓顯性的、隱性的腐敗形態(tài)都在打擊范圍之內(nèi)，讓權力之下不好乘涼?！?/span>

2 權力影響力如何“兌現(xiàn)”？

梳理以上案例可以發(fā)現(xiàn)，“身邊人”利用權力影響力非法牟利，從形式上大致可分為兩類。

——直接兌現(xiàn)。陳明珍非法牟利方式即屬于此類，其收“感謝費”所托事項多為胞兄職權范圍內(nèi)項目，并由其胞兄直接出面打招呼。

2008 年，陳明珍幫助胡某請求哥哥，利用其職權為胡某所合作的某建筑公司打招呼，使得該公司在湖南省高速公路項目建設中順利承攬到高速公路上的土建業(yè) 務。2009年，胡某通過陳某打招呼，又成功幫助該建筑公司以圍標的手段中標。胡某先后送給陳明珍共計550萬元，陳明珍予以收受，胞兄陳某對此知情。

——間接兌現(xiàn)。管某屬于此類，其作為“身邊人”，利用宋建國的地位，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，從中牟利。

據(jù)檢方對他的指控，管某在2012年間，接受社會人員楊某的請托，利用宋建國職權和地位形成的便利條件，通過找交管局副局長張惠民審批，在車管所副所長宋海燕的幫助下，違反規(guī)定為社會人員辦理“京A”車牌一副，并收受楊某給予的現(xiàn)金人民幣5萬元。

“第一種情況，身邊人是起到斡旋作用，因為仍然要通過關系密切的國家工作人員操作。第二種則是純粹利用權力影響力，不排除關系密切的國家工作人員沒有參與，也沒有從中漁利，完全是身邊人打著他的旗號操作的可能?！睏顐|說。

如果說直接通過領導干部牟取利益較明顯、常見，那么第二種方式則隱蔽性更強、查處起來也更困難，影響范圍也更大。而打著領導“身邊人”的招牌就能通行無阻，這無疑更讓人唏噓，也更值得我們反思：所謂利用影響力，是怎么在掌權者本人不出場的情況下產(chǎn)生影響力的呢？

安徽省馬鞍山市某領導的司機尚某因犯利用影響力受賄罪獲刑。曾任該市建管處總工程師的趙某就說：“尚某是某領導的司機，從給領導面子的角度講，能關照的話也應該關照一點?！痹谄綍r的新聞報道中，也不乏有某某謊稱跟某領導很熟，打著招牌到各地招搖撞騙的詐騙案……

“這跟‘一人得道雞犬升天’、‘夫貴妻榮’、‘封妻蔭子’等思想脫不開關系。尚某正是吃透這種心理，為他人謀取不正當利益，收受錢財?！敝袊ㄖ蒲芯繒淌卩嚶?lián)繁表示，官官相護、互相給面子的人情文化，官本位的權力崇拜文化等也為身邊人“狐假虎威”開了方便之門。

“這 需要從文化心理上去理解。”楊偉東分析，“首先從社會文化心理層面，人們對權力盲目追逐與崇拜，比方說很多人想當領導或者哪怕只是接近領導，都希望能 夠通過找領導就一下能辦成事。其次從公務人員內(nèi)部來講，在一些地方、部門，‘下級服從上級’的原則異化為了奉承領導、‘領導的賬一定要買’等歪風?！?/span>

3 何以消解權力之魅？

“應 該從手握權力的領導干部抓起?！编嚶?lián)繁表示，不排除有官員為了逃避查處，明禁暗許特定關系人收受賄賂，以此替代本人受賄。而對“身邊人”，掌握權力的 領導才是“保護傘”，如果說權力被利用了，那領導干部也難逃縱容或者失于管理之責?！邦I導干部應當嚴格自律，為身邊人做好表率，強化其對身邊人的監(jiān)督責 任。除了刑法相關規(guī)定確立了利用影響力受賄罪，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》也明確禁止黨員領導干部利用職權和職務上的影響為親友及身邊工 作人員謀取利益?！?/span>

“這些案例確實也給領導干部本人敲響了警鐘。應該看到，無論如何，借助權力影響力都是借助這個人的影響力和職務。”但楊偉東認為，最根本的還是管住權力本身，并嚴格按照黨紀條規(guī)和相關法律規(guī)定追究有關人員責任。

“包括背靠大樹好乘涼，種種復雜的形態(tài)都是腐敗在新的歷史時期出現(xiàn)的新變化，我們要根據(jù)新變化采取新對策，但更根本的還是要解決權力過大、權力不規(guī)范的問題。解決了這個問題，不用說身邊人了，就是國家工作人員本身也沒有以權謀私的空間?！睏顐|說。

“同 時，也要從文化上消解權力之魅。”楊偉東說，“如果大家辦事都就事論事而不用找關系求人，權力的誘惑還會這么大嗎？因此，要從制度架構上調(diào)試，通過規(guī) 范權力，真正實現(xiàn)權力服務于民，扭轉社會心態(tài)，這樣一來，對權力趨之若鶩的做法自然就沒有市場了。另一方面，也要致力于建設清正廉潔的官場文化，在體現(xiàn)下 級服從上級精神的同時，形成良性文化生態(tài)?！保ㄓ浾?王彧）