2月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：江西省政協(xié)副主席許愛民嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，濫用職權(quán)，弄虛作假，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予其開除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
這種處分方式被輿論形容為“斷崖式降級(jí)”，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)被大幅降低的處理。有專家指出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的背景下，“斷崖式降級(jí)”釋放出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的強(qiáng)烈信號(hào)，紀(jì)律紅線不可碰。
1 “斷崖式降級(jí)”給心存僥幸者以震懾和警示
2014 年7月16日，江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇因利用職務(wù)上的便利謀取私利，受到開除黨籍處分，從副省級(jí)連降七級(jí)至科員；云南省委原常委、昆明市委 原書記張?zhí)镄酪蚴殲^職造成國(guó)有資產(chǎn)損失，利用職務(wù)上的便利謀取私利，受到開除黨籍處分，被連降四級(jí)至“副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)”職務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地委 原委員、常務(wù)副專員蒙志鵬因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分和行政撤職處分，職級(jí)由副廳級(jí)降為主任科員。
一段時(shí)期以來，“斷崖式降級(jí)”“動(dòng)作”頻仍。
“‘斷崖式降級(jí)’給很多仍心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)干部以震懾和警示。反腐無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角，無(wú)論出問題的干部是廳處級(jí)還是省部級(jí)，只要執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的尺子做到寸步不讓，自然會(huì)贏得民眾贊譽(yù)。”福建省三明市紀(jì)委審理室主任胡為民說。
分 析“斷崖式降級(jí)”，有三個(gè)方面值得關(guān)注：一是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在查清違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，誰(shuí)逾越紀(jì)律紅線，誰(shuí)就要付出相應(yīng)代價(jià)；二是紀(jì)律 面前無(wú)例外，那些“刑不上大夫”的心態(tài)、“死灰復(fù)燃”的念想、打擦邊球的僥幸，再也難有潛滋暗長(zhǎng)的空間；三是從嚴(yán)治黨深入人心，正風(fēng)反腐的實(shí)際成效，彰顯 了黨中央懲治腐敗的堅(jiān)定決心，讓社會(huì)刮目相看，讓百姓拍手稱快。
對(duì) 違紀(jì)者施以“斷崖式降級(jí)”，多數(shù)公眾持贊許態(tài)度。有網(wǎng)友認(rèn)為，“斷崖式降級(jí)”這一招，將在仕途潛心耕作大半生的領(lǐng)導(dǎo)干部“打回原地”。也有網(wǎng)友直言， “斷崖式降級(jí)”不僅讓那些自命不凡、游戲法紀(jì)、心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)干部，明白了什么是“法紀(jì)無(wú)情”“違者必究”，什么是“莫伸手、伸手必被捉”，什么是“作繭 自縛”“身敗名裂”，同時(shí)也讓他們?yōu)橹淙艉s、心肝打顫。
福建省泰寧縣委常委、縣紀(jì)委書記鄒長(zhǎng)福說：“‘斷崖式降級(jí)’有助于領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律觀念，樹立敬畏紀(jì)律的意識(shí)?！?/span>
有媒體在盤點(diǎn)2014年度正風(fēng)反腐工作時(shí)，將“斷崖式降級(jí)”列為黨的十八大以來反腐熱詞之一。入選的理由是：該詞體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的精神，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。
福州大學(xué)廉政與治理中心魏遠(yuǎn)明表示，“斷崖式降級(jí)”不僅意味著處分違紀(jì)者的力度在加大，而且表明了“嚴(yán)”正在成為正風(fēng)反腐的常態(tài)。
2 從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的必然之舉
自由受約束，權(quán)力有邊界。黨紀(jì)政紀(jì)是緊箍，更是高壓線，任何人都不得觸犯。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律既是應(yīng)有之義，也是治本之策。
《公務(wù)員法》第56條規(guī)定，“處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除?！逼渲?，降級(jí)是公務(wù)員和其他參公單位公職人員因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行政處分?！皵嘌率浇导?jí)”則屬?gòu)妮^高的職級(jí)大幅度下降到較低的職級(jí)，屬于從重從嚴(yán)的一種降級(jí)處理。
胡 為民表示，按照《公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)以事實(shí) 為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，與其違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，具體該降幾級(jí)要結(jié)合具體個(gè)案綜合分析來認(rèn)定。
“斷崖式降級(jí)”之所以備受關(guān)注，不僅打破了以往對(duì)違紀(jì)者處置時(shí)存在的“失之于寬、失之于軟”傾向，而且回歸到“治病救人”的正確軌道上來。
黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，治黨務(wù)必從嚴(yán)。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，“黨組織是中華民族的先鋒隊(duì)，換句話說就是由一群優(yōu)秀的人組成的隊(duì)伍，因此，對(duì)黨員的要求不能降低到對(duì)普通人的法律層面?！?/span>
福建省尤溪縣委常委、縣紀(jì)委書記施劍峰認(rèn)為，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)必須從大處著眼、從小處著手、從難處發(fā)力，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中動(dòng)真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，做到一把尺子量到底。
施劍峰建議，要通盤考慮違紀(jì)者的情節(jié)、事實(shí)、性質(zhì)、程度和社會(huì)影響等諸多因素，制定出具體標(biāo)準(zhǔn)來確定應(yīng)降幾級(jí)，避免量紀(jì)時(shí)隨意自由裁量。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！备Ｖ荽髮W(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強(qiáng)指出，促使“斷崖式降級(jí)”走向常態(tài)化，不僅應(yīng)體現(xiàn)在“嚴(yán)”上，而且必須在法治軌道上進(jìn)行，以此強(qiáng)化廣大黨員干部紀(jì)律紅線意識(shí)。
3 “斷崖式降級(jí)”會(huì)成為常規(guī)做法
習(xí)近平總書記指出，遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或束之高閣的一紙空文。
無(wú)數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀(jì)開始、進(jìn)而違法的。全面從嚴(yán)治黨，是具體的、不是抽象的，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，明確紀(jì)律的內(nèi)涵，密切聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，把紀(jì)律執(zhí)行到位，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“斷崖式降級(jí)”不會(huì)是一個(gè)短期行為，而會(huì)成為常規(guī)做法。
在反腐敗斗爭(zhēng)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢(shì)下，“把查處‘違紀(jì)’挺到查處‘違法’的前面，就要在‘嚴(yán)’‘早’‘小’上鉚足力氣、下足功夫?！遍L(zhǎng)期在基層從事案件審理工作的福建省政和縣紀(jì)檢監(jiān)察干部陳仕麗說。
中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，守紀(jì)律、講規(guī)矩，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，其生命力就在于其剛性，應(yīng)是“帶電高壓線”，不能搞“情有可原”“下不為例”“法不責(zé)眾”。
嚴(yán)明紀(jì)律不能時(shí)緊時(shí)松，要體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，每日每時(shí)都要做，有病就要及時(shí)治，這才是對(duì)干部的真正愛護(hù)，對(duì)黨紀(jì)的切實(shí)維護(hù)。
魏遠(yuǎn)明認(rèn)為，依靠“斷崖式降級(jí)”形成“不敢腐”的震懾效應(yīng)只是治標(biāo)之舉，要想堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，必須正確處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，構(gòu)建“不想腐”的思想防線和自律機(jī)制。
從 嚴(yán)治黨要敢于擔(dān)當(dāng)，具有“眼里不揉沙子”的嚴(yán)肅勁兒、認(rèn)真勁兒，切實(shí)解決執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、松、軟的問題。紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé) 任，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不因惡小而輕易放過，不因初犯而下不為例，不因位高而保留情面，不因面廣而法不責(zé)眾。（葉水江 張碧玉）
