6月2日，江西省井岡山市紀委領(lǐng)導(dǎo)與信訪室人員進村了解有關(guān)問題線索。顏芳明 攝

農(nóng)村集體“三資”曾如唐僧肉 一樣被一些人蠶食、鯨吞。黨的十八大以來，農(nóng)村“三資”管理方面的違紀違法問題依然是群眾身邊腐敗問題之一。結(jié)合具體案例，圍 繞把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀違法問題，記者連線采訪了部分基層紀檢監(jiān)察干部?！幷?/span>

作案手段多樣，形式更加隱蔽

江西省萬載縣今年4月起重點查處非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源或“以租代征”、非法買賣農(nóng)村集體土地等案件。目前，已查處7名涉嫌貪污挪用村集體“三資”的村干部，并將其中3人移送司法機關(guān)。

采訪中，多地紀檢監(jiān)察干部向記者介紹了所在紀委查處涉農(nóng)村集體“三資”案件，并總結(jié)了發(fā)案特點。

“涉集體資金腐敗的手段越來越多樣化。比如，作案方式由以前的直接貪污挪用，變?yōu)樵旒儋~騙錢；由直接受賄變?yōu)槭潞笃跈?quán)交易；由村賬轉(zhuǎn)移到以協(xié)會為‘跳板’等。腐敗形式更加隱蔽，查處難度更大，危害也更嚴重?！闭憬∨_州市椒江區(qū)紀委金海玲說。

“集體資金管理腐敗案往往還和工程項目中的腐敗交織在一起?！贝景部h紀委毛勇鋒說，“淳安縣近年查處的‘三資’方面案件就主要集中在工程項目和資金管理上。如，利用工程項目套取資金后私分，利用重復(fù)支付工程款的方式貪污資金等?！?/span>

農(nóng) 村集體資金擅自出借給企業(yè)的現(xiàn)象也較為普遍，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。近年來曝出的不少“村官巨貪”案中，農(nóng)村集體“三資”成為“巨貪”的來源。江蘇省無 錫市濱湖區(qū)紀委王龍列舉了他印象較為深刻的兩個案子：北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村黨總支原委員、高立莊村投資管理公司原董事長兼總經(jīng)理陳偉杰出借村集體資金 1.9億元；北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村村會計陳萬壽挪用集體資金1.19億元?！昂芏啻甯刹繛榱苏猩桃Y，主動將村集體資金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)并謀取‘好 處’。”

“違 規(guī)承包農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，也是村干部腐敗的主要方式?！备＝ㄊ≡葡隹h紀委方玉英說，云霄縣部分村存在大面積集體“公田”。從查處的案件中發(fā)現(xiàn)，對村 集體“公田”的使用情況，村民一般不太清楚，也缺少相應(yīng)監(jiān)督，部分村干部就會對“沒人管”的地方動歪腦筋，易出現(xiàn)窩案。

監(jiān)督缺失乏力，導(dǎo)致權(quán)力濫用

“民 間稱村干部‘上管天，下管地，中間管空氣’。農(nóng)村集體‘三資’的使用權(quán)掌握在村干部手中，他們能將權(quán)力無限‘放大’?！备＝ㄊ№槻h紀委范仁碧根據(jù)多 年的基層生活工作經(jīng)驗總結(jié)道，村（居）民委員會常常是監(jiān)督的末梢和盲點?！吧霞墶睂Υ寮壢狈ΡO(jiān)管，普通村民無法過問村里的事，監(jiān)督缺失導(dǎo)致村干部權(quán)力濫 用；多年來對“村官”的經(jīng)濟審計基本處于空白，村財務(wù)成了糊涂賬，為一些村干部亂用“三資”營造了空間；多數(shù)村干部任職時間長，加之宗族勢力的作用，使不 少腐敗村干部“坐大成勢”，基層紀委和司法機關(guān)查處起來“力不從心”。

“農(nóng) 村大部分村民外出務(wù)工，對村里的‘三資’不關(guān)心，也不過問，村一級干部缺乏民主集中制意識，奉行‘少數(shù)人說了算’，縣鄉(xiāng)一級認為‘鞭長莫及’，于是疏 于監(jiān)督。”江西省遂川縣紀委彭麗蕓說，“遂川縣近幾年涉及農(nóng)村‘三資’的信訪呈高發(fā)態(tài)勢，已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘攔路虎’?！?/span>

“個別村干部之所以貪占集體資金，是因為集體資金管理運行不公開。集體資金不公開，成了一筆糊涂賬，易被村干部攫為己有或聯(lián)手瓜分?！焙幽鲜￠_封市紀委陳璞分析。

福建省寧化縣委常委、縣紀委書記劉小彥說：“不少村干部認為違紀代價輕微。首先是存在‘不會有事’的僥幸思想；其次是存在‘不怕出事’的無所謂思想，認為一旦出事也僅僅是被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處罰較輕?！?/span>

強化紀律規(guī)矩，嚴查違紀違法

云 南省牟定縣紀委馮偉華提出，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，積極創(chuàng)造條件支持村務(wù)監(jiān)督委員會在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。村務(wù)監(jiān)督委員會要強化對農(nóng)村集體 “三資”管理、使用情況以及村干部執(zhí)行“三資”監(jiān)管各項制度等情況的監(jiān)督，及時督促整改存在問題，防止和杜絕違規(guī)違紀甚至違法行為的發(fā)生，切實保障農(nóng)民群 眾的切身利益。

“加大對基層紀檢監(jiān)察部門辦案的指導(dǎo)力度，改進辦案方法，提高辦案水平；堅決對腐敗‘零容忍’，對群眾反映強烈的涉農(nóng)違紀違法案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。”廣東省廣州市從化區(qū)紀委張卓舒補充道。

“仲 愷區(qū)在傳統(tǒng)的來信、來訪、來電以及網(wǎng)站、短信舉報的基礎(chǔ)上新增了QQ視頻以及微信等新途徑舉報涉農(nóng)問題，并做到涉農(nóng)信訪舉報件件有回音、事事有著落。 6月初，還專門出臺了《仲愷高新區(qū)開展農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法線索集中排查活動工作方案》，重點排查農(nóng)村集體‘三資’管理使用中的違紀違法等五類問題 線索，并組織財政、審計、農(nóng)村、民政等單位派駐紀檢組聯(lián)合成立‘三資’違紀違法問題直查快辦小組，對涉及‘三資’的案件進行嚴查嚴辦?！被葜菔兄賽饏^(qū)委常 委、區(qū)紀委書記謝遠區(qū)分享了該區(qū)工作經(jīng)驗。

江西省贛縣紀委邱成說：“農(nóng)村‘三資’頻現(xiàn)問題的關(guān)鍵是有些地方基層監(jiān)督形同虛設(shè)。要想真正監(jiān)督好、有實效，一方面要加強對村監(jiān)會的指導(dǎo)、管理，另一方面，必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘三轉(zhuǎn)’。”（記者 郝碧萱）

案例鏈接

1 7名村干部“圍獵”集體資金，最高獲刑13年2個月

2014年12月，隨著江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院一紙有罪判決書的下發(fā)，青山湖區(qū)洪都村7名村干部因“圍獵”集體資金等違法問題全部獲刑。

2013 年底，洪都村村民向區(qū)紀委舉報，反映他們村的村集體收入持續(xù)增長，但村里欠賬卻“不減反增”。青山湖區(qū)紀委迅速展開調(diào)查，將問題鎖定在了異常票據(jù) 上。經(jīng)查，洪都村黨支部原書記萬小泉、村委會原主任萬毛毛等7名村干部，分別用村集體資金為自己購買商業(yè)保險共計85.95萬元，并低價購入村集體資產(chǎn) “農(nóng)民公寓”，共計少繳房款48.4萬元。另外，萬小泉、萬毛毛兩人在協(xié)助湖坊鎮(zhèn)人民政府管理該村“農(nóng)民公寓”建設(shè)過程中，在未實際出資的情況下，將本屬 于村里的利潤放進自己的腰包，分得“工程利潤”98.4萬元。

2014年5月，青山湖區(qū)紀委給予萬小泉、萬毛毛等7名村干部開除黨籍處分。萬小泉因受賄罪和職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑13年2個月。（汪啟和）

■辦案者說

青 山湖區(qū)委常委、區(qū)紀委書記喻慧平：村干部是“三資”管理的代理人，但有些村干部利用經(jīng)營代管便利，動起了“歪腦筋”，玩起了“順手牽羊”，將農(nóng)村集體 “三資”據(jù)為己有。該案就是一起典型的村“兩委”干部侵占村集體資金、資產(chǎn)窩案，反映了當前一些村干部把“三資”當成“唐僧肉”進行圍獵，同時也折射出了 “三資”監(jiān)管中存在的問題和漏洞。

針對“三資”違紀違法案件所暴露出的問題，青山湖區(qū)紀委開展了全區(qū)范圍的警示教育活動，并加強問責(zé)力度。同時，推動青山湖區(qū)出臺《村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理暫行辦法》及《村集體“三資”審批管理“五統(tǒng)一”實施細則》等相關(guān)制度。

2 違規(guī)處置、合伙“串標”，集體資產(chǎn)險流失

今年2月10日，福建省古田縣卓洋鄉(xiāng)秀峰村舊倉庫被重新公開拍賣。

2014 年2月15日，卓洋鄉(xiāng)秀峰村召開村“兩委”會議，決定對該村舊倉庫進行公開拍賣，標底為20萬元，但與會人數(shù)未達到超過村“兩委”人數(shù)三分之二的 要求。村委會主任林義偉沒有進一步組織召開村民代表會議或黨員會議討論村“兩委”會議形成的招投標方案，也未將方案報給鄉(xiāng)政府招投標中心審核，于會后直接 將招投標公告張貼在村委會門口。公告張貼期間，林義偉邀請村民卓化機競標。卓化機與村民周天耀通過與其他競標人“串通”并向其支付好處費4.7萬元的手 段，以最高價20.3萬元中標。

2014年8月，古田縣紀委常委會研究決定，給予林義偉黨內(nèi)嚴重警告處分，給予周天耀、卓化機黨內(nèi)警告處分。該案違紀款4.7萬元收繳縣財政。村支部書記余雪仙因監(jiān)管不力，被誡勉談話。（黃少鳳）

■辦案者說

古 田縣委常委、縣紀委書記羅義春：部分村干部財經(jīng)紀律意識不強，違規(guī)處置集體資產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍。加上村一級集體資產(chǎn)監(jiān)管乏力，招投標又基本都在村里進行， 可操作空間大，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。本案中，林義偉身為黨員、村委會主任兼土地管理員，未嚴格履行招投標程序和土地管理員職責(zé)，違規(guī)處置集體資產(chǎn)；周 天耀、卓化機身為中共黨員，違反招投標法律法規(guī)，伙同他人一起串標，其行為嚴重違反了財經(jīng)紀律。

案件發(fā)生后，古田縣紀委要求秀峰村委會進行整改，并將該案在全縣通報，以警醒更多的基層黨員干部。

3 違規(guī)轉(zhuǎn)包集體資源，非法牟利55萬余元

前不久，河南省澠池縣紀委召開農(nóng)村違紀違法問題案件分析會，研判陳村鄉(xiāng)貫溝村村“兩委”涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包村集體鐵礦石案件。該案涉案金額55萬余元。

2012 年1月，澠池縣陳村鄉(xiāng)貫溝村村委會與鄭州鋁廠澠池鋁礦簽訂了承包協(xié)議，村委會承包的部分鐵礦石成為村集體資源。同年3月，時任貫溝村村委會主任的 王小群，代表村委會將開采權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)包給時任村委會副主任的楊紅偉，約定當年承包金5萬元，私下協(xié)商贏利款均分。一年后，楊紅偉違規(guī)開采鐵礦石獲利 55.85萬元，王小群在沒有實際出資、管理的情況下，按照約定分得27.93萬元。

2014年4月，王小群因非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑6年，楊紅偉因非國家工作人員行賄罪被判處有期徒刑2年6個月。非法所得被全部追繳。2014年9月，縣紀委給予王小群、楊紅偉開除黨籍處分。（賀曉鵬 李彥哲）

■辦案者說

澠 池縣委常委、縣紀委書記姜玉良：農(nóng)村集體資源的管理、處置和使用，是當前農(nóng)村的熱點、難點和焦點問題，也是引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。集體資源監(jiān)管不 嚴，造成資源流失；運作不透明，群眾反映強烈；處置隨意，引發(fā)矛盾糾紛。探索建立農(nóng)村集體資源交易平臺，可以規(guī)范交易流程，減少干群摩擦，有效監(jiān)管集體資 源流向，還人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，應(yīng)嚴查利用集體資源謀私利的違規(guī)違紀問題，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。