2014年，江蘇省江陰市檢察院在該市住房保障和房產(chǎn)管理局查處了一起4人受賄窩案。這起窩案折射出的危害形態(tài)值得警惕和反思:當(dāng)上下級管理和相互監(jiān)督的關(guān)系變成利益共同體，當(dāng)分別把關(guān)演化為利益共享，便會催生“抱團(tuán)腐敗”。

該案辦結(jié)后，該院針對市住房保障和房產(chǎn)管理局在業(yè)務(wù)審批、重點(diǎn)崗位交流等方面存在的漏洞發(fā)出檢察建議，并聯(lián)合市法院在該局召開案例剖析會。該局積極整改， 截至目前已下發(fā)《重點(diǎn)工作督察督辦管理辦法》等8項(xiàng)文件，并將兩項(xiàng)行政許可、100項(xiàng)行政處罰、21項(xiàng)其他具體行政行為改為網(wǎng)上運(yùn)行，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)辦理流程 透明度，有效堵塞了管理漏洞。

超百分考評暴露“鉆營”漏洞

今年59歲的陳耀華，1990年調(diào)任江陰市房管局副局長，先后分管過政策法規(guī)科、房改管理科、物業(yè)管理中心等科室，可謂房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專家。

隨著房產(chǎn)管理部門的機(jī)構(gòu)改革，2009年1月，陳耀華擔(dān)任江陰市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長，分管全市的物業(yè)公司管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)公司和業(yè)主委 員會的運(yùn)作以及住宅專項(xiàng)維修資金的管理。細(xì)數(shù)這些職能后，陳耀華覺得物業(yè)的整體發(fā)展比較困難。于是，他向市里爭取了營業(yè)稅退稅、老舊小區(qū)物業(yè)管理財(cái)政補(bǔ)貼 等優(yōu)惠政策。同年底，江陰市物業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放改為先由該局物管科對物業(yè)公司進(jìn)行考核，統(tǒng)計(jì)評分后，按分?jǐn)?shù)高低再確定補(bǔ)貼額度。陳耀華研究現(xiàn)行評分表發(fā)現(xiàn)，大 多數(shù)物業(yè)公司的得分不高，他打算提高一些公司的分?jǐn)?shù)以增加補(bǔ)貼金額。

光有想法還不行，要具體行動(dòng)還離不開一個(gè)人，即時(shí)任物管科科長的劉福龍。劉福龍對陳耀華的想法很是贊同，隨后把這個(gè)消息放了出去。對物業(yè)公司來講，提高得分有益于日后的資質(zhì)升級，他們自然樂意。一時(shí)間，找上門想提高評分的物業(yè)公司不在少數(shù)。

2010年3月，某物業(yè)公司陳某找到陳耀華，表達(dá)了想提高評分的愿望，并送上了3萬元好處費(fèi)。之后，陳耀華找劉福龍落實(shí)加分細(xì)則，提出“物業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)這一 項(xiàng)評分可以上浮到頂，維修資金的使用情況評為良好的可以再加5分……”按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這家物業(yè)公司的評分“一不小心”就得了105分，超過了滿分100分 的規(guī)定。

正是這個(gè)105分，讓辦案檢察官發(fā)現(xiàn)了端倪。他們抓住這個(gè)高分對陳耀華進(jìn)行了訊問。陳耀華說:“當(dāng)時(shí)，考慮到自己馬上要退居二線到物業(yè)協(xié)會當(dāng)會長，但物業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)不足，我就想多套出一些補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)到協(xié)會賬上，等我去了寬裕些?！?/span>

按照上述方法，陳耀華和劉福龍選定了6家物業(yè)公司，并和他們的負(fù)責(zé)人說好，具體增加的補(bǔ)貼金額到位后先打到物業(yè)公司賬上，之后再讓他們將錢打到物業(yè)協(xié)會的賬上。事后，這幾家物業(yè)公司分別給陳耀華、劉福龍送了8.6萬元和5萬元“感謝費(fèi)”。

辦案檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過這種方式，劉福龍兩次共虛報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)79.7萬元。陳耀華的計(jì)劃當(dāng)然是瞞著局長進(jìn)行的，因?yàn)楹ε聦徲?jì)部門對物業(yè)協(xié)會查賬，他 將套取的財(cái)政補(bǔ)貼暫時(shí)留在了這幾家物業(yè)公司賬上，想著等風(fēng)聲不緊的時(shí)候再轉(zhuǎn)賬，但是，直至2014年3月案發(fā)，他沒有轉(zhuǎn)出一分錢。

“環(huán)環(huán)相扣”的監(jiān)督機(jī)制變成了沆瀣一氣

劉福龍的工作除了負(fù)責(zé)對物業(yè)管理公司的考核評分、日常管理、資質(zhì)審查外，還和時(shí)任產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處科長的張衛(wèi)斌、房管科科長袁建明共同負(fù)責(zé)商品房預(yù)銷售、預(yù)轉(zhuǎn)銷審批職能。

按照相關(guān)規(guī)定，商品房預(yù)銷售、預(yù)轉(zhuǎn)銷審批前要由房管科、物管科和產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處三部門共同對房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的小區(qū)布局、物業(yè)等配套用房、設(shè)施等情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查。符合要求的，房管科受理預(yù)銷售、預(yù)轉(zhuǎn)銷申請，并由上述三個(gè)部門分別審核同意后進(jìn)入審批程序。

“我們辦理這起窩案時(shí)，重點(diǎn)了解了房管系統(tǒng)相關(guān)職能和有關(guān)產(chǎn)權(quán)證件等的審批流程，原本‘環(huán)環(huán)相扣’的程序設(shè)計(jì)是為了讓這三個(gè)部門相互監(jiān)督，避免將審批權(quán)限 集中在一個(gè)部門，由于缺乏相應(yīng)的輪崗和監(jiān)督機(jī)制等原因，三個(gè)部門的幾個(gè)負(fù)責(zé)人慢慢融為一體，聯(lián)手合謀謀取私利。”辦案檢察官白洋龍這樣形容他們的關(guān)系。

2007年，某房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理陳某接手了一幢爛尾樓，急需辦理相關(guān)手續(xù)和許可證。而要取得相關(guān)證件，必須經(jīng)過這三個(gè)部門的分別審核。陳某通過陳耀華組 織劉福龍等三人一起吃飯。據(jù)張衛(wèi)斌供述:“吃完飯要走的時(shí)候，陳某給了我們一人一個(gè)信封?；氐郊抑?，我發(fā)現(xiàn)信封內(nèi)裝有1萬元現(xiàn)金?！弊罱K，在陳耀華的暗 示和劉福龍等三人合力協(xié)調(diào)下，這幢爛尾樓的相關(guān)完善手續(xù)很快就辦好了。

從表面上看，他們每個(gè)人在自己分管的部門都是“第一把關(guān)人”，但是彼此之間又有著千絲萬縷的關(guān)系。正如袁建明供述的那樣:“我們每個(gè)人各分管一塊，想要讓不符合規(guī)矩的事情辦成，誰也離不開誰，要互相配合才行?！绷攘葦?shù)語，把他們之間的關(guān)系講得更直白了。

小圈子“地震”忙退贓

2014年3月5日，劉福龍突然被檢察院帶走調(diào)查，這個(gè)小圈子“地震”了。袁建明經(jīng)過一夜的考慮，擬好了一張“退還清單”。第二天，他找到張衛(wèi)斌說:“劉 福龍出事了，有可能會影響到我們。我們把收受的錢和卡先退一點(diǎn)，萬一被調(diào)查，可以減輕一點(diǎn)兒責(zé)任?！眱扇诉x擇了8家要退還現(xiàn)金和卡的單位。但是，還沒有按 計(jì)劃退完，江陰市檢察院就將袁建明帶走了。他和張衛(wèi)斌連夜擬出的退贓單以及事后欲蓋彌彰的“退款”，成了確定其受賄的鐵證。

最終，江陰市檢察院偵查查實(shí):陳耀華受賄25次，共計(jì)價(jià)值人民幣34.2萬元;劉福龍受賄32次，共計(jì)價(jià)值人民幣35.1萬元;張衛(wèi)斌受賄21次，共計(jì)價(jià)值人民幣36.4萬元;袁建明受賄20次，共計(jì)價(jià)值人民幣17.996萬元。