巴東縣人民檢察院院內(nèi)懸掛著“落實舉報規(guī)定，推進反腐倡廉和廉潔司法”的橫幅。截至今年7月1日，該院反貪污賄賂局立案偵查案件共18件，其中13件與工程領(lǐng)域腐敗相關(guān)。 本報記者 盧義杰/攝

　　一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發(fā)言稿，把縣委書記陳行甲和他所在的湖北巴東推進輿論漩渦。

　　這是個名副其實的國家級貧困縣：總?cè)丝?0萬，貧困人口17萬，2012年才設置紅綠燈，2014年縣城才有了公交車、出租車。這里也是頻發(fā)負面新聞的“富礦”：從2009年起，鄧玉嬌事件、水布埡翻船、冉建新事件……震驚全國的消息一個接著一個。

　 　這份引起巨大反響的發(fā)言稿出現(xiàn)在今年3月的巴東縣紀委全體（擴大）會議上。陳行甲歷數(shù)本縣政治生態(tài)的種種怪象，事關(guān)干部作風，也涉及貪污腐敗。 這位地方主官少見地亮明態(tài)度，稱“該說的要說，該做的要做”，“如果少數(shù)人心里有冷病怕吃稀飯，我說與不說他的病都是在那里的”。

　　多名巴東政界人士告訴中國青年報記者，在縣領(lǐng)導班子“換血”以及中央反腐的雙重背景之下，巴東政治生態(tài)正在進行治理和重塑。在這過程之中，強硬甚至易引起議論的“猛藥”頻出，突破與阻力并存，新舊工作習慣的角逐仍在進行中。

　　“憤怒的縣委書記到底面對什么樣的官場？說完之后可以解決多少問題？這恐怕不是一個人就可以解決的，也不能責備哪個人沒解決完?！碑?shù)匾幻^察人士評價。

　　治理“兩違”先拿黨員干部開刀

　　王蕾的住宅頂層至今還豎著生銹的鋼筋。這是2012年巴東縣清理違法用地、違法建設后留下的。

　　她家的耕地已淹沒在三峽庫區(qū)，出租房屋成為家庭一項重要的收入來源。2011年年底，王蕾計劃拆了舊房，改建一棟七層住宅，并把80平方米的占地面積擴大到240平方米。當蓋到第二層的時候，清理“兩違”的消息傳來。

　　巴東自建住宅限高5層，王蕾的新房在清理之列。王蕾說，她私下問過干部，干部說這陣子風聲緊，“可以先蓋5層，留著鋼筋不要封頂，等風聲過了再說”。

　　“兩違”建筑當時絕對算“巴東一景”。從長江對岸眺望這座建在山上的縣城，道路蜿蜒而上，十幾層的自建住宅重重疊疊。庫區(qū)地質(zhì)情況復雜，有人說，如果這種亂象再不治理，下一個轟動全國的負面新聞將在違章建筑中產(chǎn)生。

　　“哪有什么手續(xù)？哪有人管？如果真管，塞點錢也可以應付?！蓖趵僬f，2010年前后，很多人都在蓋房。

　　多年以后，陳行甲在縣紀委全體會議上批評這是為官不為：“那么多屋又不可能三兩天修起來，如果有人管理，有人負責，怎么會造成這樣的局面？”

　　“移民的問題比較敏感?！笨h紀委一名官員向中國青年報記者坦言，巴東是移民縣，情況特殊，在一些違建者眼里，他們?yōu)閲医ㄔO作出了犧牲，難免“要享受一些”。甚至，有的官員潛意識里也這么認為。

　　另一名縣委常委則認為這是“管不過來”的。在他看來，這些房屋被拿來出租、銷售，利益成為違章建筑泛濫的驅(qū)動力。

　　中國青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兩違”不治或難治的原因，也與官方本身有關(guān)。該縣長江沿岸有兩個開發(fā)項目，一個超過了原規(guī)劃建設的層數(shù)，另一個則未經(jīng)批準占了部分長江水道。這兩個項目，均有時任縣領(lǐng)導出席開工等儀式。

　　該縣主官也曾公開批評，“兩違”現(xiàn)象有“極個別干部直接參與或幕后操縱、慫恿親友”。

　　此番清理十分強硬。在治理的對象上，黨員干部先于普通居民；一旦黨員干部妨礙執(zhí)法，從重從快給予黨紀政紀處分，并且追究單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任；如果治理期間有人“頑固不化”，將公布房屋、社區(qū)、業(yè)主，甚至要停電停水。

　　“如果水電公司敢供電供水的話，我們將問責?！痹诖髸?，縣領(lǐng)導略顯霸道地宣布。

　　王蕾的住處被停電了。后來，她交了10萬元土地出讓金，補辦了超出規(guī)劃面積的手續(xù)，拿到產(chǎn)權(quán)證件。全縣被清理的“兩違”建筑共535棟。

　　不過，她的住宅如今留下了后遺癥：由于五層沒有按頂層的標準封頂，防水措施不足，一到雨天就漏雨，“我不知道該怎么辦，去有關(guān)部門問，他們總說，已經(jīng)打了報告反映我們的情況。我又不敢私自再加一層封頂?！?/span>

　　而在治理“兩違”的2011年，巴東已意識到應及時解決群眾的訴求?？h領(lǐng)導曾發(fā)現(xiàn)，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)有老百姓反映，要求蓋房拖了兩年都沒有解決，“我們盡管有天大的困難，有什么理由拖這么長時間？”“總不能讓老百姓說是你們逼著我們違法建筑的”。

　　“非常之事得用非常之治”

　　另一個被陳行甲認定為“為官不為”的，是沒有單位一把手主動報告有人“吃空餉”。2014年，全縣清理了216人。

　　在巴東縣某局一名干部看來，主動報告難免得罪人。該局有3人每月只來幾天，領(lǐng)導不是沒有問過，“但有的拿出醫(yī)院的診斷，有的說去外地照顧孫子，也不好說什么”。最后，“領(lǐng)導建議，你們申請退休吧，只是每個月少拿點錢”。

　　“既然大家都是這樣，見怪不怪、都不報告，那我也不報告?！卑蜄|縣紀委副書記周紅向中國青年報記者分析，有的官員不是故意隱瞞，而是工作慣性問題，“就是政治生態(tài)”。

　　巴東清理“兩違”的時候，武漢“治庸問責”風暴已刮起多時。民間對“4個多月內(nèi)問責500多名干部”的做法有所討論，湖北省相關(guān)部門則認為，這讓“干部作風快速好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化”，決定全省推廣。

　　那時的巴東，干部作風為人詬病?？h領(lǐng)導曾在大會上一口氣列了“辦事小事拖大，簡單的事拖復雜”、“好人主義嚴重”等9個問題，并斷言：“這些問題就像一個個毒瘤攀附在我們干部隊伍身上，使我們的發(fā)展環(huán)境遭到極大破壞，穩(wěn)定局面受到嚴重威脅。”

　　會議宣布成立“五個嚴禁”督查辦公室。“嚴禁”內(nèi)容分別是：對屬于職責范圍內(nèi)能夠辦理的事不按規(guī)定時限或承諾時限辦結(jié)；吃、拿、卡、要；工作日午餐飲酒；機關(guān)干部工作時間上網(wǎng)玩游戲、炒股票、看電影；賭博。

　　多名巴東縣官場人士認為，“嚴禁”的內(nèi)容過去也提過，只是說法不同。但是，“這次是來真的”。

　　一名了解內(nèi)情的人士透露，該辦公室是否要成立，決策層曾起分歧，“有人認為，這類問題已有紀委來抓，沒必要再成立新部門；還有人認為，縣委應該把重心放在經(jīng)濟建設上，不要抓這些雞毛蒜皮的事情”。

　　明察暗訪及隨后的懲罰，開始讓人重視這些“雞毛蒜皮”。暗訪人員通常是剛?cè)肼?、不易被認出的年輕人，他們配備了紐扣攝像機等設備，會在上班時間到各個縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至賓館、飯店暗訪，偷拍工作人員玩游戲、不在崗或其他違紀的圖像資料。

　　如果被發(fā)現(xiàn)存在違紀問題，輕則通報，重則處分。甚至，縣委書記所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導都曾因不在崗而寫過檢討。

　　一名參與暗訪的人士透露，他曾到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，發(fā)現(xiàn)一把手不在崗，“工作人員解釋說領(lǐng)導去縣局里開會了，我馬上打電話到那個局，問他有沒有在開會，回答說：沒有”。

　　甚至，有的暗訪人員還會中午摸進一些飯店，見到3個人以上喝酒、聚餐就先拍下來，再過去設法探問他們是否公職人員、是何關(guān)系。

　　一些干部對治庸問責的做法至今未能完全適應。巴東縣某局一名常需外出辦事的干部說，現(xiàn)在要求上、下班簽字，但有時他在外辦事，不得不給局領(lǐng)導報告“特殊情況”，否則會被記下。

　　該干部不愿開公車辦事，因為并不是每個地方都能找到停車位，有時需要開到較遠處，再走路過來，“現(xiàn)在違章停車查得嚴，會被通報批評，但打車又不能報銷，只能坐公交車”。

　　更讓他難以接受的是，即使是個人開私家車違章，紀委也要通報到單位?！斑@本應是私事?！彼f，有一次，同事就這樣被紀委通報過，而同事的妻子就是交警隊的，“非常丟面子”。

　　“非常之事得用非常之治?！卑蜄|縣紀委副書記周紅告訴中國青年報記者，“五個嚴禁”看似細小，但做起來又能夠做到，切合干部作風實際問題。

　　而用陳行甲的話來說，則是“要對廣大干部大喝一聲，猛擊一掌，使大家警醒起來”。

　　其實，在基層熟人社會，暗訪組也未能完全排除人情干擾。某系統(tǒng)多名內(nèi)部人士告訴中國青年報記者，暗訪組曾經(jīng)拍到了他們單位有人上班玩游戲的照片，但此舉被暗訪組成員的熟人看到了。這張照片最終沒有上傳。

　　“這要看暗訪組成員的自覺。”該系統(tǒng)內(nèi)部人士認為，暗訪組成員也需要監(jiān)督。

　　縣紀委努力讓暗訪組成員不被認出來。他們嘗試將工作人員經(jīng)常輪換，從紀委抽調(diào)人，工作1年之后，再換回來。

　　反貪局立案近七成涉工程腐敗

　　巴東縣一名政法系統(tǒng)干部發(fā)現(xiàn)，新來的縣領(lǐng)導不僅不保護貪腐干部，反而鼓勵他們?nèi)ゲ?。而在當前體制下，黨政領(lǐng)導的態(tài)度有可能影響案件進展。

　　“我們是貧困縣，按理說發(fā)改局副局長算要職，而新來的縣委書記接到舉報后，沒藏著，主動提供給了檢察機關(guān)?！鼻笆稣ㄏ到y(tǒng)干部說，客觀上，新領(lǐng)導剛到巴東，沒形成人際圈子，也談不上要保護誰。

　　根據(jù)經(jīng)驗，以往，即使是調(diào)查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都有可能有縣領(lǐng)導請辦案人員吃飯、了解情況。他們都明白，所謂“吃飯”，其實就是“干預”，想“保護”干部。

　　巴東縣人民檢察院多名干警分析，巴東是移民縣，國家建設工程項目較多，工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重。該縣東瀼口鎮(zhèn)的一個流域治理工程，300萬元的項目，商人送禮就花了120萬元。

　　該院反貪污賄賂局向中國青年報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月1日，已立案偵查的案件共18件、33人，其中13件、25人與工程領(lǐng)域腐敗問題相關(guān)，占比均在70%以上。這當中包括縣水利局、住建局、公共資源交易中心的3個正科級干部。

　　2014年，該局全年立案偵查的案件共14件，尚不及今年半年的數(shù)量?！耙粋€客觀原因是，今年省委巡視組來巴東了?！币幻麢z察官介紹。

　　巴東縣紀委副書記周紅表示，2014年查處各類違規(guī)違紀129起，而今年前6個月已立案108件，對6人采取“兩規(guī)”措施，“去年，恩施土家族苗族自治州8個縣市只有巴東的‘兩規(guī)’案件數(shù)量高于全省平均水平。”

　　一個典型案例的涉案人是時任巴東縣東瀼口鎮(zhèn)黨委副書記田世鎧。巴東縣人民法院判決書顯示，田世鎧主動向恩施州紀委投案自首，交代個人非法占用3萬元財政資金的問題，同時還檢舉、揭發(fā)了鄧明甲、田宗會串通投標，以及鄧明甲通過他收受賄賂61萬元的事實。

　　鄧明甲曾是田世鎧的搭檔，原系東瀼口鎮(zhèn)黨委書記，后任巴東縣副縣長。目前，鄧已被湖北省咸豐縣人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑6年。

　 　“現(xiàn)在大家去看一看，（那個工程）哪里還看得出國家投過錢的痕跡？”陳行甲在縣紀委全體會議上評價該涉案工程。會議還提到該縣民族醫(yī)院業(yè)務綜合 樓項目的怪象：招標價2627.1萬，結(jié)算達9090.13萬，初審結(jié)果6888.39萬，增加費用原因是基礎(chǔ)超深、設計變更等，“理由堂而皇之，實情天 知地知”。

　　一名曾在巴東縣某項工程負責技術(shù)的人員對此并不驚奇。他告訴中國青年報記者，自己在巴東施工的某工程項目的花壇，約500平方米，使用的土壤是棄土，報賬時卻被謊稱為每立方米100多元的肥土。另一條道路，本應使用300號水泥，但實際摻雜了200號水泥。

　　他承認，自己沒法拿出證據(jù)，“如果真要調(diào)查，應該可以查清楚”。

　　案件調(diào)查其實往往伴隨利益之爭。縣委書記曾難掩氣憤：“我認為吊詭的不是一些說情打招呼的情況，而是調(diào)查工作的舉步維艱，似乎縣紀委和縣公安局經(jīng)偵大隊的一舉一動、所有進展，被調(diào)查對象都一清二楚?！?/span>

　　巴東縣紀委一名官員坦言，調(diào)查平陽壩案件出現(xiàn)“跑風漏氣”，紀委也沒有辦法，最后縣委書記親自部署，要求公安機關(guān)必須調(diào)查，“終于有一個干部被處理了，這對我們來說是很大的支持”。

　　前述政法界的人士透露，如今辦案依然會有人暗示“照顧照顧”，他稱，“我們表面上說會照顧，其實還是依法辦理”。

　　“我問政協(xié)領(lǐng)導，我說的話管用嗎，他說管用”

　　在巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)旅游業(yè)投資者張博看來，政治生態(tài)與投資環(huán)境的關(guān)系密不可分。野三關(guān)是巴東縣的一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，巴東相當一部分企業(yè)位于該鎮(zhèn)。

　　發(fā)展經(jīng)濟是這個貧困縣的渴望。2013年，巴東的GDP排名在恩施州八縣市排名第三，人均GDP排名第五。而位于鄂西的恩施州，這兩個數(shù)據(jù)在湖北省均偏靠后。

　　張博來考察的時候，野三關(guān)鄧玉嬌刺官事件轟動全國，但他認為，事件結(jié)束后，政治生態(tài)是可以慢慢改變的，而當?shù)芈糜钨Y源獨一無二。

　　“鄧玉嬌事件一度讓野三關(guān)‘臭不可聞’，所以，當年，哪怕是排污企業(yè)要來，當?shù)匾步邮??！睆埐┗貞?，這是“胡搞”，當?shù)鼐皡^(qū)附近曾建了一些采石場，另有一家硅廠在生產(chǎn)時排放不少藍煙，威脅著當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

　　張博曾向巴東縣領(lǐng)導提出這個問題，后來，一些廠房被關(guān)停。2014年，他還在縣政協(xié)大會上建議設立生態(tài)禁伐區(qū)，“縣領(lǐng)導沒直接給我反饋。后來我問政協(xié)領(lǐng)導，我說的話管用嗎，他說管用，相關(guān)部門的主管領(lǐng)導已經(jīng)換了”。

　　張博記得，2014年，巴東縣17個部門到野三關(guān)為企業(yè)解困，主要集中在“融資難、辦證難、拆遷難、兌現(xiàn)合同難”4個方面。在他看來，盡管可能沒把全部困難都解決，但值得肯定的是，此舉“不是靠某個企業(yè)送了錢就批示解決，而是挨個解決”。

　　他認為，巴東的情況仍有改進的空間，例如野三關(guān)用水的困難，位于野三關(guān)鎮(zhèn)的火車站如何與縣城更快連接，縣城的規(guī)劃怎樣更符合實際情況。他也坦言，沒有任何領(lǐng)導可以一個人就把巴東管好了，但現(xiàn)在的縣領(lǐng)導的優(yōu)點在于“敢于面對問題”。

　　這與巴東縣發(fā)展旅游業(yè)的定位密切相關(guān)。在巴東縣多名官員眼里，注意聽取公民意見也是政治生態(tài)改善的表現(xiàn)。

　　多名官員告訴中國青年報記者，他們認為最有普惠意義的工作算“農(nóng)民辦事不出村”。巴東是山區(qū)，村民出村辦理證件不方便，有的早上出門，到職能部門已近下班時間。為了辦事，有人甚至要在縣城里住一晚，還不一定能辦成。

　　“農(nóng)民辦事不出村”的做法則是，把網(wǎng)絡連到鄉(xiāng)村，在村里設置兩個受理員，每星期兩天在村里坐班，掃描必需證件，通過網(wǎng)絡傳輸給縣里，縣里再通過網(wǎng)絡反饋給村民。

　　這項起初不被許多官員看好的工作，最終做成了?！袄习傩臻_始有的也不理解，覺得你又在作秀?！敝芗t說，現(xiàn)在真正做起來之后，老百姓覺得方便。

　　這件事情也成了中央樹立的典型，出現(xiàn)在焦點訪談、新聞聯(lián)播節(jié)目中。這也被解讀為自鄧玉嬌事件后，巴東首次以正面形象被廣泛報道。

　　陳行甲說，他感到巴東干部群眾這幾年明顯平和多了。（文中王蕾、張博為化名）