“多虧了檢察院的及時提醒，我們才能將問題企業(yè)擋在政府招投標(biāo)程序之外?！鼻安痪茫綎|省青島市黃島區(qū)行政許可中心工作人員在接到檢察院通報某公司有行賄犯罪記錄的告知函后，感慨地說。
原來，青島市黃島區(qū)檢察院受理了有關(guān)某公司的行賄犯罪檔案查詢申請，發(fā)現(xiàn)該公司因單位行賄犯罪曾于2012年被法院作過有罪判決，于是向行政許可中心通報了這一結(jié)果。這家公司此前向中心遞交了偽造的“無行賄犯罪檔案告知函”。據(jù)此，黃島區(qū)行政許可中心取消了該公司的投標(biāo)資格。
行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)由最高人民檢察院建立，數(shù)據(jù)主要來源是檢察機關(guān)立案偵查并經(jīng)人民法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪，以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松介紹，2014年1至11月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪查詢數(shù)量196萬次，同比增長46.3%；2015年1至4月，已共受理行賄犯罪檔案查詢770428次，涉及單位97萬余家，個人160萬余人。
行賄“黑名單”已實行十多年
讓行賄由“一本萬利”回歸“高風(fēng)險作業(yè)”
2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院建立了全國第一份行賄“黑名單”，將1998年以來曾因行賄判刑或已查實行賄的建筑領(lǐng)域行賄人資料匯編成冊，向全區(qū)工程招標(biāo)業(yè)主單位提供“誠信咨詢”。
“不少建筑商為了承攬工程，工程做到哪兒賄賂行到哪兒，擾亂了經(jīng)濟秩序、滋生了官員腐敗，導(dǎo)致了濫竽充數(shù)的‘豆腐渣工程’?！睍r任北侖區(qū)檢察院檢察長的王國明表示。
根據(jù)查詢結(jié)果，有關(guān)行業(yè)主管部門和業(yè)主單位可以對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置，由其承擔(dān)違法、犯罪、失信的代價，使一度被人們錯解為“一本萬利”的行賄犯罪變成真正“高風(fēng)險作業(yè)”。
這一做法在當(dāng)時引起了激烈爭論，但最終得到了來自最高檢的支持。
2006年1月1日，全國檢察機關(guān)正式開通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理社會查詢。2011年7月，最高檢組建行賄犯罪檔案查詢管理中心，對這項工作實行統(tǒng)一管理。2012年2月16日，檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)開通。自此以來，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢約500萬次。
“十多年的發(fā)展歷程表明，行賄犯罪檔案查詢有效發(fā)揮了遏制賄賂犯罪、促進誠信建設(shè)、優(yōu)化廉政環(huán)境的作用，規(guī)范了市場主體行為?！弊罡邫z職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長高云濤說。
一些地方試水互聯(lián)網(wǎng)查詢
試運行首月受理數(shù)逐日上升，受招投標(biāo)者認(rèn)可
6月10日上午9點，蘇州一家公司的投標(biāo)負(fù)責(zé)人張先生，在互聯(lián)網(wǎng)上向江蘇檢察機關(guān)提交行賄犯罪檔案查詢申請。當(dāng)天下午不到3點，他就接到了系統(tǒng)短信：“您的申請已處理完畢，您可立即下載打印查詢結(jié)果告知函”。這份告知函和檢察機關(guān)現(xiàn)場出具的書面告知函具有同等效力，免去了查詢者的奔波之累。
自5月15日起，個人和單位憑有效身份證明，在互聯(lián)網(wǎng)上就可向江蘇檢察機關(guān)提交行賄犯罪檔案查詢申請，3天內(nèi)便可下載打印查詢結(jié)果告知函。據(jù)了解，行賄犯罪檔案查詢從檢察機關(guān)專線網(wǎng)絡(luò)走向互聯(lián)網(wǎng)，此舉在全國檢察機關(guān)還是第一次。
江蘇開通行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò)查詢工作平臺以來，網(wǎng)絡(luò)查詢量逐日上升，試運行一個月的網(wǎng)絡(luò)查詢量已經(jīng)達(dá)到11045次，現(xiàn)場及網(wǎng)絡(luò)查詢總量增長速度超過30%。江蘇省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長周合星介紹，一個月的試運行中受理數(shù)一直保持逐日上升，說明網(wǎng)絡(luò)查詢逐漸被投標(biāo)人、招標(biāo)人認(rèn)可，研發(fā)的思路也得到了驗證。
據(jù)介紹，目前運行模式是省院統(tǒng)一負(fù)責(zé)內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的交換，市縣兩級院只需要在內(nèi)網(wǎng)進行審核，每個院每天內(nèi)網(wǎng)審核的時間僅需要10分鐘左右。每天江蘇省檢察院共進行3次數(shù)據(jù)交換，只要在當(dāng)天下午5點之前審核完畢，申請人都能在申請的當(dāng)天收到查詢函。從第一個月試行的數(shù)據(jù)來看，一天內(nèi)審核完畢的占到總數(shù)的90.8%。
江蘇作為全國率先接受行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò)查詢的省份，是否接受其他地區(qū)的查詢者呢？周合星介紹，現(xiàn)在外省個人和單位到江蘇查詢的已占一定比例，但數(shù)量增長目前未給檢方工作帶來很大壓力。
提升行賄犯罪檔案查詢的社會影響力
下一步將啟動職務(wù)犯罪記錄庫建設(shè)，促進信用信息互聯(lián)共享
目前，行賄犯罪檔案查詢主要應(yīng)用于工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、政府采購、金融信貸、人事管理等領(lǐng)域?！叭魏螁挝缓蛡€人如果有需要都可以到人民檢察院進行行賄犯罪檔案查詢?！彼魏烧f。
“為了防止有些企業(yè)被司法機關(guān)查處后變更名稱或者法人代表，規(guī)避查詢，我們要求做到行賄犯罪記錄與組織機構(gòu)代碼一一對應(yīng)。”宋寒松說。
懾于行賄犯罪檔案查詢的巨大威力，有些單位和個人偽造查詢結(jié)果告知函，甚至還有公司專門提供偽造虛假告知函和包括刻制假章等在內(nèi)的“一條龍”服務(wù)。對此，宋寒松說：“檢察機關(guān)采用了二維碼防偽標(biāo)志，另外，對偽造行為堅決查處、嚴(yán)肅處理，甚至追究刑事責(zé)任?！?br />
當(dāng)然，不是一旦進入行賄犯罪檔案庫，就永遠(yuǎn)沒有出頭之日。最高檢規(guī)定，單位行賄犯罪從判決、裁定生效之日起，只要不再犯罪，經(jīng)過10年就不再向社會提供查詢服務(wù)。對一些整改和采取預(yù)防措施有明顯成效的公司、企業(yè)，檢察機關(guān)也可以將其表現(xiàn)情況以書面形式通報有關(guān)主管部門，作為重要參考。
此外，宋寒松表示，下一步檢察機關(guān)將推動開展批量查詢、網(wǎng)上預(yù)約查詢，啟動職務(wù)犯罪記錄庫建設(shè)項目，促進信用信息互聯(lián)共享，以提升行賄犯罪檔案查詢的社會認(rèn)知度和影響力。
《 人民日報 》（ 2015年07月20日 04 版）
