近年來(lái),中央先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供有力保障。由于涉農(nóng)資金管理不規(guī)范、信息公開不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全,導(dǎo)致涉農(nóng)資金被侵吞、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。好的政策如何落實(shí)到位,巨額資金怎樣用得其所,是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從最高人民檢察院獲悉,涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí),科級(jí)以下工作人員和村組干部占較大比例,小官涉貪明顯、窩案串案嚴(yán)重。一些涉農(nóng)扶貧職能部門與使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委成員之間等相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案、“抱團(tuán)”腐敗,大肆侵吞國(guó)家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。
最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云說(shuō):“這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處,往往是突破一案,帶出一串,端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中,窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%?！?br />
突出重點(diǎn)
涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪危害嚴(yán)重,無(wú)論是貪污、受賄、挪用還是濫用職權(quán),本質(zhì)都是與民爭(zhēng)利。最高檢決定,從2015年7月至2017年7月,在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。
據(jù)了解,這次集中懲治和預(yù)防工作,堅(jiān)持突出重點(diǎn)。重點(diǎn)人員上,堅(jiān)決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件。重點(diǎn)環(huán)節(jié)上,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。
陳正云介紹說(shuō),最高檢將優(yōu)先查辦三類案件:犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件；犯罪金額雖不大,但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多,易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件；惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項(xiàng)目審批過(guò)程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、徇私舞弊或嚴(yán)重不作為、玩忽職守,導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。
陳正云透露,這次專門工作,最高檢堅(jiān)持打防結(jié)合、懲防并舉,在充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪震懾作用的同時(shí),深化預(yù)防工作,積極組織開展專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。近期將與國(guó)務(wù)院扶貧辦就共同開展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作,以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央的決策部署。
完善制度
甘肅省涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題突出,數(shù)據(jù)顯示,2008年至2013年,甘肅省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪2371人,占同期立案總?cè)藬?shù)的39.2%。
自2014年1月甘肅省檢察機(jī)關(guān)組織開展“保障民生民利,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件505件1029人,分別占全省立案數(shù)的56.5%和61.3%。
甘肅省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高繼明介紹,辦案的同時(shí),甘肅省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)完善涉農(nóng)規(guī)章制度。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏,提出預(yù)防建議508件,幫助整章建制685項(xiàng),使各項(xiàng)涉農(nóng)資金做到管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù),擰緊不能腐的“安全閥”。
高繼明告訴記者,涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)案環(huán)節(jié)集中,專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展,檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督與基層民主監(jiān)督有機(jī)融合在一起,推動(dòng)了基層政務(wù)公開、村務(wù)公開,使群眾對(duì)國(guó)家的涉農(nóng)政策資金知源知流、知根知底、知己知彼,有效防止和糾正了涉農(nóng)資金管理中存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友、貪污挪用等問(wèn)題。
據(jù)介紹,開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),甘肅省檢察機(jī)關(guān)與群眾面對(duì)面交流,為群眾排憂解難,調(diào)處涉農(nóng)矛盾糾紛945件。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪,共審查起訴涉農(nóng)刑事案件1559件2240人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案246件,有力維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
抓好預(yù)防
安徽省作為農(nóng)業(yè)大省,今年將投入726.5億元實(shí)施33項(xiàng)民生工程,安徽省檢察機(jī)關(guān)把涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域預(yù)防擺在突出位置來(lái)抓。為全面掌握涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況,2012年10月和2013年8月,安徽省人民檢察院在全省開展兩次大規(guī)模預(yù)防調(diào)查。
安徽省檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著涉農(nóng)惠民扶貧資金投入的不斷加大,該領(lǐng)域滋生的腐敗問(wèn)題日益突出,農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪逐年上升,嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,極易誘發(fā)群體性事件,具有很大危害性。為此,安徽省檢察機(jī)關(guān)把預(yù)防涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為“一把手”工程。
安徽省檢察院反貪局局長(zhǎng)陶芳德認(rèn)為,查辦案件是成績(jī),抓好預(yù)防也是成績(jī),而且是更大的成績(jī)。在持續(xù)加大查辦涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度的基礎(chǔ)上,要主動(dòng)預(yù)防,扎扎實(shí)實(shí)做好查辦案件的后半篇文章。
據(jù)介紹,2013年至2015年5月,安徽省檢察機(jī)關(guān)共立查涉農(nóng)職務(wù)犯罪1292人,占同期立案總?cè)藬?shù)的24.9%。檢察機(jī)關(guān)緊抓案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)、人民群眾反映的焦點(diǎn)和代表委員關(guān)注的熱點(diǎn),先后在全省開展三項(xiàng)重大預(yù)防活動(dòng)。
數(shù)據(jù)顯示,安徽省涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,絕大多數(shù)與資金管理使用密切相關(guān)。針對(duì)這一情況,2013年6月至2014年5月,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合24家涉農(nóng)資金主管單位,開展了為期1年的涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。活動(dòng)期間,檢察機(jī)關(guān)先后開展涉農(nóng)預(yù)防調(diào)查106件,發(fā)出檢察建議235件,立案查處相關(guān)職務(wù)犯罪166件207人；各涉農(nóng)資金主管部門主動(dòng)開展全面自查,先后深入行政村4021個(gè),走訪農(nóng)戶34406戶,實(shí)地查看項(xiàng)目4620個(gè),實(shí)現(xiàn)市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
