爭(zhēng)當(dāng)表率 帶頭示范

——中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任掃描

　　中國(guó)船級(jí)社上海分社原總經(jīng)理、黨組副書(shū)記李華（副局級(jí)）公款打高爾夫球、擅自分配地方政府獎(jiǎng)金案，黑龍江海事局違規(guī)組團(tuán)出訪和發(fā)放購(gòu)物卡等案，上海海事局所屬寶山海事局海事執(zhí)法人員收受“非法中介”好處費(fèi)、吃請(qǐng)等系列案……

　　交通運(yùn)輸部上個(gè)月召開(kāi)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)議，通報(bào)9起部屬單位違紀(jì)案件查處及問(wèn)責(zé)情況。頗為引人關(guān)注的是，除當(dāng)事人受到處分外，9起案件中相關(guān)的黨組織及其負(fù)責(zé)人，也因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力被逐一問(wèn)責(zé)。

　　這是交通運(yùn)輸部黨組堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的生動(dòng)一例，也是中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一個(gè)縮影。

　　迅速行動(dòng)，以上率下——

　　抓緊“牛鼻子”，國(guó)家治理體系中樞責(zé)無(wú)旁貸

　　“中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)主體責(zé)任要狠抓改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗，在黨的建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用?！?014年4月14日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，中央國(guó)家機(jī)關(guān)要當(dāng)表率作示范。

　　半個(gè)多月后，王岐山在與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。

　　主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。而作為國(guó)家治理體系的中樞，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有1.7萬(wàn)個(gè)黨支部和30多萬(wàn)黨員干部。其能否抓緊主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”至關(guān)重要。

　　2014年5月19日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委召開(kāi)部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任交流會(huì)。中央書(shū)記處書(shū)記、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委書(shū)記楊晶要求，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）要把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處。

　　此前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記李智勇也在相關(guān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)在落實(shí)主體責(zé)任上發(fā)揮好排頭兵作用。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）迅速行動(dòng)、以上率下，通過(guò)多種方式分解責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

　　最高人民法院黨組召開(kāi)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任會(huì)議，院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)約談32名機(jī)關(guān)及直屬單位主要負(fù)責(zé)人并簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)；

　　最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)曹建明與機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位28名黨政一把手集體談話，聽(tīng)取落實(shí)主體責(zé)任檢查情況的匯報(bào)；

　　人力資源和社會(huì)保障部黨組率先出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的措施》，從5個(gè)方面15條措施明確部黨組、黨組書(shū)記和黨組成員的主體責(zé)任；

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　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)相繼出臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任的意見(jiàn)或辦法，結(jié)合各自實(shí)際，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)還通過(guò)逐級(jí)約談、強(qiáng)化考核等方式，探索建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

　　橫向到邊，縱向到底——

　　破解“中梗阻”，解決責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題

　　“基層黨組織要隨時(shí)關(guān)注隊(duì)伍中可能發(fā)生的違紀(jì)違法和腐敗問(wèn)題，履行好主體責(zé)任，真正發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！痹谌ツ?2月1日至3日舉辦的審計(jì)署 基層黨組織書(shū)記落實(shí)主體責(zé)任專(zhuān)題培訓(xùn)班上，審計(jì)署黨組書(shū)記、審計(jì)長(zhǎng)劉家義作培訓(xùn)動(dòng)員，審計(jì)署機(jī)關(guān)各單位、派出審計(jì)局基層黨組織負(fù)責(zé)人，特派員辦事處機(jī)關(guān)黨 委負(fù)責(zé)人共86人參加了培訓(xùn)班。

　　去年10月以來(lái)，類(lèi)似這樣的培訓(xùn)班在中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)可謂如火如荼。按照“工委指導(dǎo)、部門(mén)主辦、分級(jí)培訓(xùn)、全面覆蓋”的原則，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)1.7萬(wàn)個(gè)基層黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行落實(shí)主體責(zé)任專(zhuān)題輪訓(xùn)。

　　這次大規(guī)模輪訓(xùn)的緣由，還得從去年的一次調(diào)研說(shuō)起。

　　2014年6月至7月，中央紀(jì)委常委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記俞貴麟帶隊(duì)到12個(gè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)在落實(shí)主體責(zé)任方面存在“上熱下冷”、層層衰減等問(wèn)題，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人思想上認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)上不夠自覺(jué)。

　　黨支部建在司局，支部書(shū)記實(shí)行“一崗雙責(zé)”，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的顯著特點(diǎn)。如何破解司局級(jí)層面存在的“中梗阻”等問(wèn)題，從而避免“上緊下松”現(xiàn)象？

　　“中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部集中，執(zhí)政骨干集中，權(quán)力責(zé)任集中，落實(shí)主體責(zé)任具有特殊重要性。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書(shū)記吳海英介紹說(shuō)，去年8月， 工委舉辦了中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任研討班，80多個(gè)機(jī)關(guān)司局黨支部書(shū)記、直屬單位黨組織書(shū)記參加了培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，又組織各部門(mén)開(kāi)展了大規(guī) 模的專(zhuān)題輪訓(xùn)。

　　科技部人事司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)苗少波打比方說(shuō)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局和直屬單位，業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)好像一輛馬車(chē)的兩個(gè)輪子，“如果兩個(gè)輪子一大一小，就會(huì)原地打轉(zhuǎn)；一好一壞，就會(huì)車(chē)毀人亡。只有兩個(gè)輪子一樣大，都良好運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)發(fā)展這輛快車(chē)才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)?！?/span>

　　“通過(guò)這次專(zhuān)題輪訓(xùn)，認(rèn)識(shí)更加深刻，責(zé)任更加清晰。”國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)劉麗堅(jiān)說(shuō)，落實(shí)主體責(zé)任，基礎(chǔ)在基層黨組織、在黨支部，關(guān)鍵在黨支部書(shū)記。中央國(guó)家機(jī)關(guān)位高權(quán)重，黨支部書(shū)記更要種好這份“責(zé)任田”。

　　問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片——

　　不牽“牛鼻子”，就要“挨板子”

　　西安鐵路監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李桂明恐怕沒(méi)有想到，由于單位違規(guī)超配平板電腦，自己受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分不說(shuō)，還被國(guó)家鐵路局黨組公開(kāi)通報(bào)。

　　7月24日，國(guó)家鐵路局黨組召開(kāi)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)巡視自查自糾情況通報(bào)會(huì)，對(duì)3起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

　　沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化責(zé)任追究重要性的遠(yuǎn)不止國(guó)家鐵路局一家。

　　環(huán)境保護(hù)部2名黨委（黨總支）書(shū)記因履行主體責(zé)任不到位，導(dǎo)致分管范圍內(nèi)發(fā)生公款旅游問(wèn)題，分別受到黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告處分。

　　國(guó)家民航局通報(bào)空管系統(tǒng)4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，并對(duì)3名空管分局（站）黨委書(shū)記作出黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理……

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)把強(qiáng)化責(zé)任追究作為落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵一招，對(duì)執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)的部門(mén)和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又嚴(yán)肅追究主體責(zé)任。

　　3月6日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委出臺(tái)《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)違紀(jì)案件通報(bào)曝光工作的規(guī)定（試行）》，要求發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、警示一片，倒逼部分違紀(jì)問(wèn)題比較突出的部門(mén)黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　一個(gè)月后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委又印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、深入糾正“四風(fēng)”的通知》，并通報(bào)曝光4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，涉及4個(gè)部門(mén)的9名黨員干部。每起問(wèn)題既追究了當(dāng)事人的責(zé)任，又對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)處分。

　　目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委正抓緊研究制訂《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織和紀(jì)檢組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，通過(guò)明晰責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)破除責(zé)任層層遞減的頑癥，進(jìn)一步形成責(zé)任分解、檢查考核、倒查追責(zé)的完整鏈條。（記者 王少偉）