今年7月，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。這是2012年以來(lái)最高檢第三次部署開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。
檢察機(jī)關(guān)為何頻出重拳查辦農(nóng)民身邊的腐敗?當(dāng)前，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)?如何從源頭消除和減少腐敗犯罪發(fā)生?近日，記者采訪了最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人。
涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)案件高發(fā)
“總的看，近年來(lái)，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍在高位徘徊，處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，可以用四句話來(lái)概括——‘小官涉貪’明顯，窩案串案嚴(yán)重，貪污侵吞突出，發(fā)案環(huán)節(jié)集中?！弊罡邫z職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，就犯罪主體而言，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域呈現(xiàn)出職務(wù)低、發(fā)案率高“一低一高”的顯著特征。這類職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，涉案人員包括村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長(zhǎng)等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門工作人員、科級(jí)以下工作人員和村組干部占了較大比例。
有關(guān)資料顯示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)年均查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村黨支部、村委會(huì)干部職務(wù)犯罪1萬(wàn)人以上，占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的五分之一左右。
從犯罪模式看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“抱團(tuán)”腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委成員之間等相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，共同犯罪，大肆侵吞國(guó)家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。
據(jù)了解，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。
從犯罪手段看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件貪污侵吞突出。2013年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪16385人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的56.7%。
“有的采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助款;有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金;有的采取虛列戶頭、重復(fù)報(bào)賬以及收入不入賬等方式侵吞補(bǔ)貼資金，等等。目的簡(jiǎn)單，手段隱蔽，甚至連續(xù)多年作案?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從發(fā)案環(huán)節(jié)看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要集中在登記申報(bào)審核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)、專項(xiàng)款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證、補(bǔ)貼發(fā)放、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中，專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至今年5月，檢察機(jī)關(guān)查辦的發(fā)生在涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)的案件有14937人，占涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的55%。
“尤其在涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)，瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織，有的公開(kāi)收受、索取賄賂，玩忽職守、放棄職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私?！边@位負(fù)責(zé)人指出。
重點(diǎn)關(guān)注五方面職務(wù)犯罪案件
面對(duì)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，當(dāng)前，如何保障中央“三農(nóng)”政策落實(shí)到位，如何保證惠農(nóng)資金安全、足額落到實(shí)處，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。
前不久，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在《求是》雜志上發(fā)表文章《加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障》，明確檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作中重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面的案件。
高度關(guān)注“村官”職務(wù)犯罪。當(dāng)前，違紀(jì)違法、侵犯群眾權(quán)益的問(wèn)題仍然不少，故意刁難、吃拿卡要的有之，虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友的有之，貪污侵占、私分濫發(fā)的有之，私辦企業(yè)、大肆圈錢的有之。這些都是農(nóng)民群眾最反感、最痛恨的問(wèn)題。特別是一些地方“村官”尤其是村支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)犯罪問(wèn)題比較突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。
高度關(guān)注支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪。中央和地方各級(jí)政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)行一系列財(cái)政補(bǔ)貼，被農(nóng)民群眾稱為“民心錢”“暖心錢”。但一些基層干部利用手中的權(quán)力，在農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以及扶貧、救災(zāi)、艾滋病兒童診療、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金申報(bào)審核、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，或“雁過(guò)拔毛”，貪污挪用、侵占私分;或失職瀆職、違規(guī)操作，致使補(bǔ)貼資金跑冒滴漏，引發(fā)群眾不滿。
高度關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職務(wù)犯罪。近年來(lái)，各級(jí)政府大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村危房改造工程，以及農(nóng)村公路、廣播電視、通信等村村通工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多，招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。
高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。近年來(lái)，黨和政府相繼推出農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民政策，這些都涉及農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。不少群眾反映，有的基層干部利用職權(quán)，對(duì)上瞞報(bào)、對(duì)下蒙騙、中飽私囊。
高度關(guān)注賄選、破壞選舉等案件。農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉中，有的地方賄選、破壞選舉的問(wèn)題比較突出，有明目張膽直接送錢送物、拉票賄選的，有以暴力或暴力相威脅的，還有以家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力干預(yù)、操縱選舉的。少數(shù)基層干部不依法履行職責(zé)，失職瀆職，甚至參與賄選或收受錢物。
加強(qiáng)事前防范，實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)防
“從檢察機(jī)關(guān)查辦的案件分析，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域發(fā)生案件的原因是多方面的，既有管理體制制度不健全的因素，也有監(jiān)督制約不力的問(wèn)題，還有政策宣傳不到位、法律意識(shí)欠缺等因素。”最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人指出。
中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏認(rèn)為，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系首先應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)國(guó)家的懲治和預(yù)防腐敗體系中，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)這種體系的獨(dú)立性。從司法層面來(lái)說(shuō)，加大對(duì)農(nóng)村腐敗問(wèn)題的查處和懲罰力度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明建議，應(yīng)加強(qiáng)村民民主監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“村官”的監(jiān)督，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還可以通過(guò)上網(wǎng)等方式了解信息，對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。一些欠發(fā)達(dá)或者落后地區(qū)，可以通過(guò)廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等方式將國(guó)家政策對(duì)村民的補(bǔ)助予以公開(kāi)。
記者采訪了解到，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在加大涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處力度同時(shí)，努力從源頭上消除和減少腐敗犯罪發(fā)生。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合辦案，加強(qiáng)事前防范，實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)防，堅(jiān)持教育在先，注重制度建設(shè)，促進(jìn)公開(kāi)透明，強(qiáng)化科技應(yīng)用。
結(jié)合重大典型案例特別是發(fā)生在群眾身邊的案例，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門突出對(duì)涉農(nóng)扶貧職能部門工作人員包括村“兩委”成員等開(kāi)展警示教育和法治宣傳，提高他們的法治觀念和廉潔意識(shí)。還針對(duì)農(nóng)村法治需求實(shí)際，通過(guò)預(yù)防宣講團(tuán)、傳統(tǒng)戲曲、公益海報(bào)、廉政動(dòng)漫以及新興媒體等，打造多樣化的法治宣傳教育形式和載體。各地特別是省級(jí)檢察院普遍開(kāi)展了預(yù)防宣講進(jìn)農(nóng)村專項(xiàng)活動(dòng)，特別是針對(duì)農(nóng)村基層換屆選舉，普遍加大了法治宣傳力度，有效提高了群眾尊法守法用法意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)依法進(jìn)行。
結(jié)合查辦的典型案件，各地檢察機(jī)關(guān)深入進(jìn)行犯罪分析，開(kāi)展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，針對(duì)“三農(nóng)”和扶貧工作中存在的漏洞和制度缺陷，積極向黨委政府及相關(guān)部門提出對(duì)策建議，推動(dòng)管理制度機(jī)制完善和創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。在開(kāi)展預(yù)防工作中，各地檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)建立涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)法律監(jiān)督促進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督。大力協(xié)助涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織建立健全涉農(nóng)政策、資金管理制度，推進(jìn)涉農(nóng)事務(wù)全程公開(kāi)化，健全公告公示制度，促進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。特別是促進(jìn)關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和切身利益的涉農(nóng)惠民資金和扶貧資金的類型、來(lái)源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、流程等及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)。
河南省檢察院結(jié)合所辦案件，協(xié)助省政府“新農(nóng)村建設(shè)辦公室”建立健全了農(nóng)村重大事項(xiàng)申報(bào)、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、村賬鄉(xiāng)管等制度，幫助有關(guān)部門完善涉農(nóng)規(guī)章制度76件。
廣西檢察機(jī)關(guān)通過(guò)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，推動(dòng)自治區(qū)民政廳建立全國(guó)首家低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，僅2014年就核對(duì)城鄉(xiāng)低保救助申請(qǐng)256萬(wàn)人，截至目前，已有不符合低保政策的2.55萬(wàn)人被停?；蛲顺?，有效防止了“人情保”“關(guān)系?！奔鞍迪洳僮鳌?br />
此外，各地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門積極配合有關(guān)部門，運(yùn)用信息化手段對(duì)涉農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目等開(kāi)展電子監(jiān)管、科技預(yù)防，實(shí)現(xiàn)人防與技防的有機(jī)結(jié)合，提高了預(yù)防工作的科技含量。
據(jù)了解，在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的工程項(xiàng)目以及村委換屆選舉中，檢察機(jī)關(guān)普遍推廣行賄犯罪檔案查詢制度，提高違法成本，促進(jìn)廉潔規(guī)范。
突出重點(diǎn)，集中查辦一批案件
今年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。向“農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題”亮劍，一號(hào)文件釋放的強(qiáng)烈信號(hào)，引起了廣泛社會(huì)關(guān)注。
為貫徹落實(shí)中央精神，充分發(fā)揮檢察職能，為“三農(nóng)”工作提供司法保障，今年2月，曹建明檢察長(zhǎng)專程到全國(guó)農(nóng)業(yè)大省河南，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)檢察工作，更好地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展開(kāi)展調(diào)研。曹建明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹中央部署要求，持續(xù)保持懲治涉農(nóng)腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決懲治侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在執(zhí)行中不縮水不走樣，讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。
今年7月，最高檢部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，強(qiáng)調(diào)集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)，損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，同時(shí)大力開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，積極推動(dòng)涉農(nóng)惠民和扶貧資金管理制度、監(jiān)督機(jī)制的健全完善，促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
據(jù)了解，這次集中懲治和預(yù)防工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)人員上，要求堅(jiān)決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件。
在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。
在重點(diǎn)案件上，要求把支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪案件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件、農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪案件作為重點(diǎn)。
在重點(diǎn)情形上，要求優(yōu)先查辦三種情形的職務(wù)犯罪案件:一是犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件;二是犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件;三是惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項(xiàng)目審批過(guò)程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、徇私舞弊或嚴(yán)重不作為、玩忽職守，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。
同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門將積極組織開(kāi)展“法治照亮農(nóng)村，廉潔促進(jìn)和諧”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，通過(guò)積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講、開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防、實(shí)行預(yù)防項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等，增強(qiáng)工作實(shí)效。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，形成工作合力，共同為“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)。
據(jù)悉，近期最高檢將與國(guó)務(wù)院扶貧辦就共同開(kāi)展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央的決策部署。
