記者注意到，在十八大后的反腐風(fēng)暴中，“父子檔”貪腐案例屢見不鮮。有媒體梳理了近年來(lái)28起家屬參與貪腐的案件，發(fā)現(xiàn)六成系父子聯(lián)手。
“親緣經(jīng)濟(jì)”嚴(yán)重破壞市場(chǎng)環(huán)境
回顧中央紀(jì)委巡視反饋的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)成為反映突出的問題之一。有專家把這種現(xiàn)象稱為“親緣經(jīng)濟(jì)”。
“親緣經(jīng)濟(jì)”的主要特征是:經(jīng)營(yíng)者擁有超出其他同行業(yè)者的政府特殊照顧，多為地方性壟斷行業(yè)，多為與政府有密切關(guān)系的行業(yè)，啟動(dòng)資金多為銀行違規(guī)貸款或無(wú)正當(dāng)來(lái)源。
受訪專家表示，“親緣經(jīng)濟(jì)”其實(shí)就是傳統(tǒng)“親緣腐敗”的變種。無(wú)論從字面含義還是從已查辦的貪腐案例都可以看出，“親緣經(jīng)濟(jì)”的惡劣影響遠(yuǎn)甚于“親緣腐敗”。通過(guò)這些“官親”建立起來(lái)的政商帝國(guó)，使得權(quán)力更加趨于廣泛化、家族化和金錢化。
西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平在接受記者采訪時(shí)表示，“親緣腐敗”主要涉及官員子女、配偶及親屬，“親緣經(jīng)濟(jì)”是背靠官員的權(quán)威、余蔭建立起來(lái)的，對(duì)中國(guó)的發(fā)展危害巨大。
在李景平看來(lái)，“親緣經(jīng)濟(jì)”是最易導(dǎo)致腐敗的畸形經(jīng)濟(jì)。親屬利用官員掌權(quán)的便利獲取相關(guān)信息，為“親緣經(jīng)濟(jì)”體系奠定了信息資源的通道。同時(shí)，他們隱身幕后，通過(guò)股權(quán)代理人從中漁利，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了隱患。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家、北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群認(rèn)為，“親緣經(jīng)濟(jì)”的泛濫使公共權(quán)力異化為私人謀利的工具，使政府權(quán)力被商業(yè)利益“異化”，這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，官員親屬所辦企業(yè)會(huì)為獲取在競(jìng)爭(zhēng)中不可能得到的利益而向權(quán)力靠攏，大量的國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)或明或暗地流失到個(gè)人手中。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析認(rèn)為，一旦形成“親緣腐敗”，其擴(kuò)散性、危害性就會(huì)很嚴(yán)重。“這種案件往往是當(dāng)事人一榮俱榮、一損俱損，互相抱團(tuán)取暖。一方面，‘親緣經(jīng)濟(jì)’具有共同對(duì)抗的特點(diǎn)，在披著合法外衣的情況下，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定難度很大，甚至在法律方面也缺乏相應(yīng)的認(rèn)定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。”
“親緣經(jīng)濟(jì)”嚴(yán)重破壞法治建設(shè)
那么，“親緣經(jīng)濟(jì)”能夠存活并繁殖的根本原因是什么?
李成言認(rèn)為，“親緣經(jīng)濟(jì)”的存在是由于中國(guó)社會(huì)的差序格局，人與人之間的行為選擇不是以權(quán)利義務(wù)為準(zhǔn)則，而是以親情為核心，其最核心的危害是破壞了法治。
在胡功群看來(lái)，“親緣經(jīng)濟(jì)”就是官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送的結(jié)果。更重要的是，“親緣經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法治。
“公權(quán)力變成家族化、私有化，成了官員手中的‘聚寶盆’，導(dǎo)致權(quán)力私有化的原因就是缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，既缺乏不同性質(zhì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的橫向監(jiān)督與制衡，也缺乏來(lái)自公眾的自下而上的縱向監(jiān)督與制衡。自上而下的縱向監(jiān)督無(wú)法克服少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人所面臨的力量不對(duì)稱、信息不對(duì)稱的困局，所以其實(shí)際效能又大打折扣?！焙θ赫f(shuō)。
受訪專家表示，“親緣經(jīng)濟(jì)”寄生于權(quán)力濫用，要打破權(quán)貴經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的捆綁，還是要始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理，構(gòu)建防護(hù)“官商勾結(jié)”的體系。
杜絕“親緣經(jīng)濟(jì)”要靠強(qiáng)化制度建設(shè)
胡功群認(rèn)為，要想讓“親緣經(jīng)濟(jì)”無(wú)生長(zhǎng)之地，從行政層面上看，要完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度管理和落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度等，以制度來(lái)遏制、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)行為。
李成言指出，“親緣經(jīng)濟(jì)”其實(shí)是腐敗的一種表現(xiàn)形式，要解決上述問題，最關(guān)鍵的問題在于構(gòu)建合理、正常的政治生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。
2010年7月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年，中組部又對(duì)做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出“新安排”，即“擴(kuò)大抽查比例”“凡提必查”，建立“干凈做官”倒逼機(jī)制等。
“‘親緣經(jīng)濟(jì)’實(shí)際上不純粹是一個(gè)腐敗問題，是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)家法律的完善問題?！崩罹捌奖硎荆瑧?yīng)加大治理力度，比如清理領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其親屬經(jīng)商;建立回避制度，避免利益沖突等。“從目前來(lái)看，真正的治理辦法是服從國(guó)家法律，并推行國(guó)際慣例。比如對(duì)政務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行明確分工。政務(wù)人員在某一地區(qū)任職幾年后應(yīng)調(diào)任其他地區(qū)工作，且不能讓其親屬在相關(guān)地區(qū)和領(lǐng)域任職和經(jīng)商，業(yè)務(wù)人員則可連續(xù)晉升，以打破‘裙帶關(guān)系’和‘親緣經(jīng)濟(jì)’局面?！?br />
針對(duì)官員或其親屬搞“股權(quán)代持”的情況，李景平認(rèn)為，相關(guān)人員辦企業(yè)時(shí)，工商部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、安全部門等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格審批，做到實(shí)事求是記錄真實(shí)信息，嚴(yán)格問責(zé)。
管住“身邊人”防止權(quán)力被“綁架”
讓腐敗“窮途末路”不再與權(quán)力有交集，不僅要有配套的制度筑牢防線，還需從立法層面加以延伸和夯實(shí)，將諸如“親緣經(jīng)濟(jì)”這樣的亂象納入反腐的法治框架下治理。李成言稱，制定更具體、更細(xì)化、防范力充足的法律，才有可能屏蔽權(quán)力交換，從而解決“親緣腐敗”問題。
李景平建議，首先要完善公務(wù)員法;其次要把黨的法規(guī)轉(zhuǎn)換成國(guó)家法律，違法就要受到法律制裁;第三是立法后加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)行查處、問責(zé)、制裁，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和反腐敗。
今年5月1日，上海出臺(tái)“史上最嚴(yán)”新規(guī)約束領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商行為，規(guī)定“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)”“其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)”等，目的就是建立健全相關(guān)制度，管住人、管住權(quán)、治好吏，從制度上防范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，搞“一家兩制”，防止利益輸送，以權(quán)謀私。黑龍江省從2014年11月下旬開始在全省范圍內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
而事實(shí)上，政府禁止干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)從未停止腳步。中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心曾出具的一份調(diào)研報(bào)告表明，僅從1979年至2011年，就有58次中央紀(jì)委全會(huì)、110余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及防止干部親屬官商利益關(guān)聯(lián)內(nèi)容，其中1985年頒發(fā)的《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》、2001年頒發(fā)的《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》、2010年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等文件，專門對(duì)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題進(jìn)行了規(guī)范。
“可以將‘領(lǐng)導(dǎo)干部親屬等不得經(jīng)商’納入反腐敗法律?！崩罹捌秸f(shuō)，“實(shí)際上很多領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐，根源是身邊人對(duì)其實(shí)行的權(quán)力‘綁架’?！?br />
由于配偶子女親屬等人慢慢腐蝕并“綁架”了領(lǐng)導(dǎo)干部，官員也隨之慢慢陷進(jìn)腐敗漩渦。因此，強(qiáng)化廉政教育也顯得尤為重要。不僅要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀，還要對(duì)其“身邊人”常敲警鐘，做到提前預(yù)防。
另外，應(yīng)壓縮“官商勾結(jié)”空間，消除權(quán)力尋租行為?！盃I(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展不是找‘市長(zhǎng)’而是要求找‘市場(chǎng)’。讓企業(yè)自動(dòng)自主地拋棄‘傍官’的權(quán)力經(jīng)營(yíng)理念，依法經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！焙θ喝缡钦f(shuō)。
◎ 鏈接
上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》(中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳2015年5月1日)
第一條 為貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)本市領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍管理，促進(jìn)本市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括:
(一)本市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上(含局級(jí)副職，下同)的干部;
(二)本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部;
(三)本市國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。
第三條 本規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括:
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)(境)外注冊(cè)公司后回國(guó)(境)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況;
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。
第四條 進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。主要包括:
(一)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。
(二)市委副秘書長(zhǎng)，市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位市管正職等崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
市高級(jí)法院及中級(jí)法院、上海海事法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
(三)國(guó)有企業(yè)中的市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的子女及其配偶和市管副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
(四)除第一、二、三項(xiàng)以外的其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告，填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并附企業(yè)年度報(bào)告等相關(guān)材料。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行明示。
第六條 市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。對(duì)干部群眾舉報(bào)的有關(guān)線索，由市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行核查。
第七條 有違反本規(guī)定第四條所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
第八條 對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第九條 本規(guī)定由市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（牛旭東）
