今年以來，國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。6月初，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》;7月初，習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研時(shí)對(duì)國(guó)企改革提出了“兩個(gè)不動(dòng)搖”和“三個(gè)有利于”的重要論斷;7月底，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革;8月初，國(guó)家發(fā)改委提出“國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成”;9月13日，《中共中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布;近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。這一系列舉措充分彰顯了中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的高度重視，也為遏制國(guó)有企業(yè)腐敗、讓國(guó)企去行政化提供了新的方案和解決辦法。
去除
官官相護(hù)、家家相繼的弊端
今年2月11日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)在北京召開。這一輪巡視對(duì)象，全都是中管國(guó)有重要骨干企業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企巡視全覆蓋的重要舉措，傳遞出專項(xiàng)巡視為國(guó)企反腐加力加碼的強(qiáng)烈信號(hào)。9月10日至17日，中央巡視組2015年第一輪專項(xiàng)巡視25份整改報(bào)告全部公布。不少國(guó)企均有不同程度的腐敗行為，其中以利益輸送、以權(quán)謀私、選人用人等方面的問題較為突出。個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了寄生性家族式貪腐，個(gè)別國(guó)企高管縱容配偶、子女、親屬大肆收受禮金禮品，不正當(dāng)持股，甚至“貼著國(guó)企謀利益”。
家天下似乎已成為國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)的一種特殊表現(xiàn)。近年來，由于國(guó)企穩(wěn)定的收入、較高的社會(huì)地位、良好的發(fā)展前景，不少管理者紛紛將親屬子女安排進(jìn)來，裙帶關(guān)系、家族特點(diǎn)在一些國(guó)企多有體現(xiàn)。再加上監(jiān)管制約不力，一些企業(yè)內(nèi)部逐步形成了利益交換、權(quán)錢交易、人情關(guān)系等種種不良現(xiàn)象，更有甚者因人設(shè)崗、因需求設(shè)項(xiàng)目，讓優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)任憑管理者的子女、親友轉(zhuǎn)移、鯨吞、揮霍。
中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授在接受記者采訪時(shí)說:“《指導(dǎo)意見》明確提出:突出對(duì)關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員，特別是‘一把手’的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。看似常見的闡述蘊(yùn)藏著中央對(duì)于國(guó)企出資人、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢巡視多方監(jiān)督，讓國(guó)企腐敗無所遁形，守護(hù)全民共同利益的強(qiáng)烈使命。只有讓國(guó)企真正成為市場(chǎng)主體，去除官官相護(hù)、家家相繼的弊端，依靠公開透明的招聘、有序高效的競(jìng)爭(zhēng)，才能打破‘一把手’‘土皇帝’式的一言堂，終結(jié)國(guó)企家天下的荒唐戲?！?br />
近年來，在檢察機(jī)關(guān)查處的重大貪腐案件中，“一把手”落馬成為國(guó)企反腐的一大特點(diǎn)。上海醫(yī)藥(集團(tuán))有限公司原總裁吳建文先后擔(dān)任新亞藥業(yè)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，上藥集團(tuán)總裁兼新先鋒藥業(yè)董事長(zhǎng)。在集團(tuán)董事會(huì)和經(jīng)理層，“他一人說了算”。檢察機(jī)關(guān)指控，吳建文共受賄35筆，涉案金額高達(dá)1187萬元。他還通過挪用公款隱瞞境外存款，涉案金額高達(dá)5100余萬元。在廣東新廣國(guó)際集團(tuán)重大經(jīng)濟(jì)案件中，負(fù)責(zé)人吳日晶不僅是董事長(zhǎng)、公司黨委書記，還長(zhǎng)期代行總經(jīng)理職權(quán)。三權(quán)集于一身，絕對(duì)說一不二，企業(yè)重大決策都是他說了算。吳日晶僅憑一句話、一個(gè)批示就能隨意調(diào)動(dòng)數(shù)億元資金。相關(guān)報(bào)告指出，國(guó)企“一把手”貪腐占到國(guó)企貪腐的近六成。多名受訪專家也表示，如何預(yù)防“一把手”腐敗，將是遏制國(guó)企腐敗的關(guān)鍵因素?！吨笇?dǎo)意見》提出，堅(jiān)持分類管理，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，也可以看作是對(duì)完善國(guó)企管理綜合激勵(lì)機(jī)制和約束相結(jié)合的有效有益探索。
中移動(dòng)、中石油、鐵道部、中儲(chǔ)糧等大型國(guó)企的窩案串案，一些企業(yè)老總的前“腐”后繼、上行下效也是國(guó)企缺乏制度性約束、多方位監(jiān)督、內(nèi)部人控制的集中表現(xiàn)。受訪專家表示，遏制國(guó)企“一把手”腐敗，要從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各個(gè)環(huán)節(jié)建立反腐制度體系，堵住制度漏洞，特別是有針對(duì)性地對(duì)國(guó)企窩案串案的腐敗行為進(jìn)行新的制度創(chuàng)新。
毛昭暉表示，要建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處國(guó)有企業(yè)的違法違紀(jì)行為，做到有的放矢，警鐘長(zhǎng)鳴。
鏟除
國(guó)資流失的腐敗土壤
黨的十八大以來，“老虎級(jí)別”國(guó)企“一把手”或主要負(fù)責(zé)人有七人落馬，他們是蔣潔敏、王帥廷、宋林、孫兆學(xué)、徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普，這從某種程度上說明國(guó)企腐敗的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。專家介紹說，國(guó)企腐敗相對(duì)集中在能源、基礎(chǔ)建設(shè)、投資、金融、機(jī)械與制造、通信等權(quán)力集中、資金密集、資源富集型企業(yè)。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉在接受記者采訪時(shí)說，能源、金融、電信等企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，且大多資本雄厚，由于行業(yè)特點(diǎn)多處于壟斷地位，掌握著稀缺的市場(chǎng)資源，容易成為權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)。
而對(duì)國(guó)企“一把手”的反腐是為國(guó)企改革保駕護(hù)航的一個(gè)重要方面，深入推進(jìn)國(guó)企制度性改革也是根治腐敗的基礎(chǔ)保障。近年來，以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、假公濟(jì)私、大權(quán)獨(dú)攬等成為國(guó)企腐敗的關(guān)鍵詞。所有這些行為都因一個(gè)“權(quán)”字。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人既是黨的干部，也是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的委托代理人，理應(yīng)做到勤勉盡責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)家才能，而一些人卻以權(quán)生財(cái)、中飽私囊，這說明國(guó)企在產(chǎn)權(quán)明晰程度、委托代理關(guān)系和現(xiàn)代公司治理制度方面還存在嚴(yán)重欠缺。
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心副主任劉金程認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的明確將有效解決上述問題。國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不能因?yàn)榻唤o某些人代行管理職能就讓其更輕易地順手牽羊，各種產(chǎn)權(quán)都應(yīng)得到全面保護(hù)。但是，正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)相對(duì)壟斷的特征，且與政府之間的聯(lián)系，使得其具有優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)地位，在市場(chǎng)中能通過壟斷價(jià)格差、政府補(bǔ)貼等方法，確保自身的高利潤(rùn)。這種資源配置行為極易導(dǎo)致國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化，讓國(guó)有資產(chǎn)的流失變得極其容易，也讓國(guó)有企業(yè)成為滋生腐敗的溫床。
國(guó)資問題專家、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉楠告訴記者，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位甚至在某些行業(yè)的壟斷地位，使得一些希望獲得更多生機(jī)或更好效益的廠商，千方百計(jì)拉攏腐蝕國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員。大量的國(guó)有企業(yè)改制重組使得一些不法人員內(nèi)外聯(lián)手侵占國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展帶來的大量招投標(biāo)和物資采購(gòu)等也成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要渠道。由于缺少相關(guān)制約和問責(zé)，決策失誤特別是重大決策失誤，也往往會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量損失和流失，在國(guó)有企業(yè)改革中，包括資產(chǎn)縮水、夸大虧損、隱瞞利潤(rùn)、假合資真套錢、假破產(chǎn)真討債、惡意低估國(guó)有資產(chǎn)等非法手段的有效防范和制度規(guī)避也將成為深化國(guó)企改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。
毛昭暉也表示，健全相關(guān)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、公開透明相關(guān)信息，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)考核，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督監(jiān)察，加大紀(jì)檢檢察，加大對(duì)腐敗行為的懲治力度，對(duì)防止國(guó)企腐敗有積極的意義。
“國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廉潔生存和發(fā)展，就必須以企業(yè)的方式開展決策部署和經(jīng)營(yíng)行為，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，努力成為真正意義上的市場(chǎng)元素，而非政府部門的延伸。在《指導(dǎo)意見》中，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)國(guó)企領(lǐng)域，建立多元化的股東結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與股份制改革，造就制約權(quán)力的利益杠桿，將非公經(jīng)濟(jì)成分中對(duì)自身利益的責(zé)任心和積極性作用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)之上，將會(huì)對(duì)國(guó)企腐敗的遏制起到四兩撥千斤的效果?！眲⒔鸪陶f。
決不
讓改革紅利變成個(gè)人私利
國(guó)資委副主任、黨委副書記張喜武在最近談到國(guó)企改革方案時(shí)說，注重改革的公開性，堅(jiān)持公開透明，國(guó)企改革的政策方案、措施、過程，能夠公開的都要公開，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督，決不能讓國(guó)企改革的紅利變成個(gè)人私利，而要真正讓全民享受到國(guó)企改革的發(fā)展和利益。
“掙錢多，上交少”是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的普遍現(xiàn)象。近些年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額高達(dá)3萬億左右，而上交利潤(rùn)最高比例僅為15%，這些運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的企業(yè)從國(guó)人手中賺了錢，對(duì)公共福利的貢獻(xiàn)卻太少，這再一次讓民眾發(fā)出國(guó)企到底是不是全民共享的呼聲。目前絕大多數(shù)國(guó)企資本收益大部分還是用在自身，真正用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不多。多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員都曾提議提高國(guó)有企業(yè)上交財(cái)政的利潤(rùn)比例，定向向教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域貢獻(xiàn)資金收益，切實(shí)讓全民分享國(guó)企運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)成果，也應(yīng)讓國(guó)企將利潤(rùn)以多種方式回報(bào)補(bǔ)貼社會(huì)，讓“全民共享”這一目標(biāo)更切實(shí)地落到實(shí)處。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者，國(guó)企是國(guó)家代表全民所有，國(guó)企自然應(yīng)該對(duì)全體人民作出貢獻(xiàn)，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)是公益類國(guó)企為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，雖然可能有收費(fèi)，但國(guó)企并不以盈利為目的，這在很大程度上就是對(duì)全民的義務(wù)和貢獻(xiàn);二是分紅，國(guó)企過去分紅比例偏低，特別是較低的分紅比例形成的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入大部分還是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)使用，導(dǎo)致國(guó)企對(duì)全民的貢獻(xiàn)不夠大。近年來，國(guó)企分紅比例上調(diào)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的比例也在提高，《指導(dǎo)意見》更是提出了30%的上繳比例目標(biāo)，也為國(guó)企服務(wù)于全體人民提供了政策性和方向性的保證。
毛昭暉說:“從國(guó)企功能發(fā)揮上說，國(guó)企腐敗引發(fā)的國(guó)企利益受益人錯(cuò)位，導(dǎo)致國(guó)企失信于民，進(jìn)而引發(fā)國(guó)企無法彌補(bǔ)的倫理危機(jī)。國(guó)企是國(guó)有資產(chǎn)的一種存在形式，本質(zhì)是服務(wù)于民、還富于民，當(dāng)中央企業(yè)惡炒地皮、爭(zhēng)搶地王，不斷仗其壟斷地位與民爭(zhēng)利，攫取超額利潤(rùn)的同時(shí)，導(dǎo)致貧富差距增大。這在一定程度上會(huì)引發(fā)公眾對(duì)政府的不信任。一旦政府公信力降低，公共政策的有效性也就大打折扣，《指導(dǎo)意見》對(duì)這種收益錯(cuò)位的現(xiàn)象提出了根本的解決方式，以真正讓國(guó)企利益盡最大可能讓全民共享?！保ㄔS一航 賈陽）
