今年4月，時任云南省昆明市委書記的高勁松落馬。這是繼仇和、張?zhí)镄乐?，連續(xù)第三任昆明市委書記“出事了”。
無獨有偶。2014年8月23日，中央紀委宣布山西省委常委、太原市委書記陳川平被查。而在此之前，曾先后擔任過太原市委書記的侯伍杰、申維辰也相繼落馬，其中申維辰落馬僅比陳川平早4個月。
縱觀黨的十八大以來查處的腐敗案例，廣東茂名、山西太原、河北衡水等地都曾出現(xiàn)兩到三名市委書記先后落馬的情況。此外，在一些地方的交通廳、公安廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門也出現(xiàn)了一把手“前腐后繼”的案例。同一個地方同一崗位的一把手為何頻繁上演“腐敗接力”？對此，人們不禁要追問，這究竟是什么原因？
1 一把手緣何成為“前腐后繼”重點人群
2014年7月，時任昆明市委書記張?zhí)镄辣徊?，隨后遭遇“斷崖式”處罰，被開除黨籍。
2015年3月15日，張?zhí)镄赖那叭纬鸷?，在開完全國“兩會”后被帶走調(diào)查。
2015年4月10日，上任不足8個月的云南省昆明市委書記高勁松因涉嫌嚴重違紀違法正接受組織調(diào)查。
春城昆明，一時成為輿論關(guān)注的焦點，人們在追問：“昆明到底怎么了？”三任一把手的“腐敗接力”背后有什么樣的腐敗陷阱？
“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，權(quán)力背后的巨大利益始終是滋生腐敗的重要條件，一把手“權(quán)力任性”是導(dǎo)致其腐化墮落的首要原因。在一些地方，一把手的絕對權(quán)威，常常導(dǎo)致對其權(quán)力的監(jiān)督制約形同虛設(shè)。
對于那些“心術(shù)不正”的一把手來說，權(quán)力越大，就意味著在尋租市場上有著更高價格的“籌碼”。越是權(quán)力集中的一把手，越容易成為被“圍獵”的目標，其廉政風(fēng)險也越大。
對此，中國礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程分析，由于地方或部門一把手集中了地區(qū)或行業(yè)中最多的權(quán)力資源，一旦擺脫監(jiān)督與約束，一把手掌握的權(quán)力可以在各種不同的尋租市場上“兌現(xiàn)”成個人私利。所以，一把手的腐敗有時并不局限于傳統(tǒng)意義上“靠山吃山、靠水吃水”式的內(nèi)部人腐敗，而是有可能在公共權(quán)力所覆蓋的任何領(lǐng)域、以各種不同的尋租形式出現(xiàn)。
如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。習(xí)近平總書記指出，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。
當一個地方人事、財政、發(fā)展大權(quán)都掌握在一個人手中的時候，一旦監(jiān)督“失效”，誰也不敢保證這些一把手不會“貪從心中起，手向錢中伸”。正如很多落馬貪腐官員懺悔時所說：“如果早有人提醒，我就不會犯這么嚴重的錯誤……”
2 連續(xù)出現(xiàn)貪腐的一把手，對一個地方、一個部門的政治生態(tài)造成了惡劣的影響
2013年8月28日，陪同山西省交通部領(lǐng)導(dǎo)視察完工作，剛從大同返回太原的山西省交通廳廳長段建國，接到相關(guān)部門的電話，要他到太原市某賓館協(xié)助調(diào)查，這一去就再也沒有回來……
段建國的落馬，也帶出了后來被定性為“極具典型意義的一個系統(tǒng)性塌方式腐敗案件”——山西省省交通廳貪腐窩案，不僅段建國的前兩任交通廳廳長因瀆職、受賄被查，該省交通系統(tǒng)更有一大批涉事黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。一條攀附在高速公路上，審批、招標、建設(shè)等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的“腐敗利益鏈”浮出水面。
一個系統(tǒng)、一個地區(qū)一把手貪腐的最大危害不在于其撈了多少錢，而在于其催化了區(qū)域性的塌方式腐敗，并最終延誤了這個系統(tǒng)、這個地區(qū)的發(fā)展時機。一些專家指出：“兵熊熊一個，將熊熊一窩。查處一個一把手，往往撂倒一大批官員。遏制一把手腐敗應(yīng)當成為反腐敗的重中之重，也是當務(wù)之急。” 這正是中央紀委強調(diào)要“加強對地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員”的原因所在。
可見，一把手“前腐后繼”對一個地方、一個部門的政治生態(tài)造成的影響是極其惡劣的。全力整頓山西官場、力爭弊絕風(fēng)清的山西省委書記王儒林說，山西發(fā)生的嚴重腐敗問題，不是個案孤立的，它是一坨一坨的。在市一級，太原三任市委書記、連續(xù)三任公安局長被查處；縣一級，像高平市連續(xù)兩任市委書記、四任市長被查處。出現(xiàn)一個貪腐的一把手會帶壞一批人，連續(xù)出現(xiàn)貪腐的一把手就會對整個地區(qū)的社會風(fēng)氣產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。對于前一把手留下的腐敗舊賬，“新官”不僅不理，而且變本加厲，官場生態(tài)持續(xù)惡化。
同時，腐敗造成的資源浪費不僅僅局限在腐敗本身。腐敗有成本，反腐敗也有成本。尤其是在當前轉(zhuǎn)型期的社會，防止腐敗付出的成本非常大。而修復(fù)被嚴重破壞的政治生態(tài)，無疑需要付出更巨大的成本。就如同治理污水一樣，一塊區(qū)域的污染看似影響不了整個池塘的大局，但是污染一旦突破臨界點，再要恢復(fù)就需要花費成倍的努力。修復(fù)，不只是要控制新的污染產(chǎn)生，更要清除前期積累的污濁，難度可想而知。
3 落實好“兩個責(zé)任”，讓一把手行使權(quán)力不再隨心所欲
“杜絕‘前腐后繼’，最有效的方法就是從腐敗的根源入手。這就需要首先解決權(quán)力過于集中的問題，其次就是要不斷完善監(jiān)督制約機制。”劉金程說?；鈾?quán)力過度集中進而導(dǎo)致腐敗的情況，最根本的辦法在于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能?！按蟮乐梁啞?，隨著市場和社會不斷成熟與完善，逐漸確立公平、透明的競爭秩序，公共權(quán)力必將回歸到合理的邊界范圍內(nèi)。
此外，主體責(zé)任不清、監(jiān)督責(zé)任不明，是導(dǎo)致政治生態(tài)崩塌、“前腐后繼”頻現(xiàn)的主要原因。正如王儒林所說：“根本原因還是在于沒有從嚴治黨，沒有從嚴治吏，沒有履行主體責(zé)任。”一個領(lǐng)導(dǎo)班子就像一個班級，黨委書記就是班長，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要負第一責(zé)任，只行使權(quán)力而不對后果承擔責(zé)任，勢必導(dǎo)致權(quán)力行使隨心所欲、隨性而為。
如何讓“兩個責(zé)任”落地生根？劉金程建議，各地應(yīng)盡快探索建立黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任清單，明確責(zé)任追究政策界限，規(guī)范“一案雙查”工作流程。在此基礎(chǔ)上，進一步全面理順主體責(zé)任日常工作機制、實施主體責(zé)任約談制度、嚴格執(zhí)行主體責(zé)任年度報告制度、完善主體責(zé)任社會評價機制，多措并舉推進主體責(zé)任落實，使主體責(zé)任“推不了”、“脫不掉”。
談到如何促進“兩個責(zé)任”更有效落實，劉金程認為，在權(quán)力運行過程中，對一把手適當分權(quán)、限權(quán)，“雞蛋放在不同的籃子里”；加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通和拓寬舉報渠道，謹防權(quán)力“任性”；用法律、制度把好用人關(guān)口，把防線前移、形成防腐屏障，防止“帶病提拔”；腐敗問題一旦發(fā)現(xiàn)，就要一追到底，深挖根源、鏟除土壤，把重心放在預(yù)防機制的構(gòu)建上。（記者 賈亮 實習(xí)記者 趙美寧）
