2012年至今年8月，山東省濟(jì)陽(yáng)縣檢察院立查農(nóng)村“兩委”成員虛報(bào)冒領(lǐng)小麥直補(bǔ)款而引發(fā)的職務(wù)犯罪案件16件27人。其中，2012年立查此類犯罪涉案人數(shù)占同年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)80%;2013年立查此類犯罪涉案人數(shù)占42%;2014年至今年8月，這一比例達(dá)60%。濟(jì)陽(yáng)縣檢察院檢察官們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，此類職務(wù)犯罪案件呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
無(wú)中生有虛報(bào)冒領(lǐng)小麥直補(bǔ)款
2012年以來(lái)，濟(jì)陽(yáng)縣檢察院立查的16件27人職務(wù)犯罪案件中，涉及村“兩委”成員虛報(bào)冒領(lǐng)小麥直補(bǔ)款案14件25人，其中5件5人是村支部書(shū)記或主持工作的村委會(huì)主任單獨(dú)作案，剩余的9件20人均為村“一把手”帶領(lǐng)下的集體作案。該院查辦的仁風(fēng)鎮(zhèn)許家村許某等3人貪污案中，許某自2007年至2011年任村委會(huì)主任兼支部書(shū)記，每年在上報(bào)小麥種植面積時(shí)，他都與村支部副書(shū)記許某、村委會(huì)文書(shū)張某等3人商議如何虛報(bào)，3人5年間共貪污小麥補(bǔ)償款6.7萬(wàn)余元。
16件案件中有14件是通過(guò)虛報(bào)小麥種植面積，將小麥直補(bǔ)款據(jù)為己有，且這些犯罪在一段時(shí)間內(nèi)以相同方式反復(fù)實(shí)施，呈現(xiàn)出持續(xù)性。這14件案件，有的連續(xù)3年虛報(bào)冒領(lǐng)，有的時(shí)間更長(zhǎng)。另外2件濫用職權(quán)犯罪也是鎮(zhèn)干部連續(xù)4年默許縱容6個(gè)村的干部虛報(bào)小麥直補(bǔ)款，持續(xù)性犯罪特點(diǎn)突出。自2007年開(kāi)始，孫耿鎮(zhèn)好廟村黨支部書(shū)記艾某每年虛報(bào)95畝左右的小麥種植面積，然后，將虛報(bào)的一部分補(bǔ)償款入村賬，另外一部分裝入自己腰包，至2010年連續(xù)4年共貪污補(bǔ)償款2.1萬(wàn)余元。
除去通過(guò)無(wú)中生有，憑空增加種植面積來(lái)貪污外，利用承包地、閑散地的承包時(shí)間和人員易變動(dòng)，群眾政策了解不透徹的情況，將補(bǔ)貼放到自己或家人的名下，也是此類犯罪的常用手段。2010年初春，回河鎮(zhèn)店子村支部書(shū)記盧某等3名村委會(huì)成員決定將整平澇洼地本村新增的335畝土地先不分給群眾，而是私下分在了幾個(gè)村委會(huì)干部的名下，并分別以各自家人的名義在銀行新辦小麥直補(bǔ)“一卡通”，通過(guò)新增戶頭的方式將補(bǔ)償款據(jù)為己有。
“蒼蠅專叮有縫的蛋”
引發(fā)此類職務(wù)犯罪案件高發(fā)的原因是多方面的。小麥種植補(bǔ)償款的管理制度包括測(cè)量、上報(bào)、審核、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷都可能為虛報(bào)小麥補(bǔ)償款提供便利。
16件案件反映出了測(cè)量、上報(bào)環(huán)節(jié)任由村組織人員單獨(dú)實(shí)施，致使測(cè)量工作不實(shí)際落實(shí)，上報(bào)存在隨意性、村內(nèi)承包地閑散地成為上報(bào)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，村干部利用身份證就可以隨意在銀行設(shè)立小麥補(bǔ)償款戶頭。
監(jiān)督的缺失使犯罪分子有機(jī)可乘。由于村民自治制度目前尚處于不完善的階段，有些地方村務(wù)公開(kāi)不透明，小麥種植面積的上報(bào)工作往往是“一把手”單獨(dú)上報(bào)，或“一把手”與其他村干部共同上報(bào)，不讓群眾參與，缺乏群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府在落實(shí)審核工作時(shí)，往往由鎮(zhèn)政府下的管區(qū)干部負(fù)責(zé)實(shí)施，部分管區(qū)干部為與村干部搞好關(guān)系，對(duì)村干部的虛報(bào)問(wèn)題不進(jìn)行審核，有的還默許縱容村干部虛報(bào)。在仁風(fēng)鎮(zhèn)管區(qū)干部張某等人濫用職權(quán)案中，張某與村委會(huì)干部相互串通，共同虛報(bào)小麥補(bǔ)償款。該鎮(zhèn)政府村賬鎮(zhèn)管部門(mén)，對(duì)各村報(bào)送的小麥補(bǔ)償款，不依法進(jìn)行監(jiān)督糾正，而是作為村集體收入入村賬，從而默許和縱容了此類犯罪行為。
一些村“兩委”干部認(rèn)為小麥補(bǔ)償款是“從上邊來(lái)的”，不撈白不撈。有的群眾也認(rèn)為不是貪污自己的錢(qián)，事不關(guān)己、高高掛起，還出借身份證為村委會(huì)成員實(shí)施犯罪提供便利。個(gè)別鎮(zhèn)政府管區(qū)干部也有類似錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，默許或協(xié)助村干部貪污補(bǔ)償款，以此方式來(lái)增強(qiáng)村干部的工作積極性，增加村內(nèi)辦公經(jīng)費(fèi)，認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位進(jìn)一步推動(dòng)了此類犯罪的高發(fā)。
查找制度“短板”發(fā)揮監(jiān)督作用
針對(duì)案件暴露出的小麥直補(bǔ)政策落實(shí)中的制度漏洞，辦案檢察官建議，農(nóng)村基層組織必須認(rèn)真查找制度“短板”，迅速建立健全相關(guān)監(jiān)督制度。
針對(duì)16件案件中反映出的監(jiān)督嚴(yán)重缺失的情況，辦案檢察官建議，要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，將補(bǔ)貼上報(bào)情況和發(fā)放情況都向群眾公開(kāi)，增加公示地點(diǎn)和時(shí)間，明確公示內(nèi)容，確保群眾能夠全面有效了解到補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況。另一方面，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合監(jiān)督檢查，防止村級(jí)組織人員虛報(bào)，也防止村級(jí)組織人員與管區(qū)干部串通一氣共同虛報(bào)。同時(shí)，還要強(qiáng)化縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的審計(jì)檢查?？h財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要針對(duì)面積變動(dòng)較大的種植戶、新增戶等進(jìn)行抽查監(jiān)督。
此外，要對(duì)小麥直補(bǔ)款建立一戶一戶頭制度，每戶只能以戶主的名義建立銀行戶頭，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，防止隨意虛開(kāi)戶頭。
辦案檢察官呼吁，要充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“接地氣”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行有針對(duì)性的法治教育，促進(jìn)廣大鎮(zhèn)村干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)抵制腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生，并讓群眾了解各項(xiàng)惠農(nóng)政策的具體內(nèi)容，方便群眾維權(quán)和監(jiān)督。（盧金增 王青華）
