7輪巡視中，前四輪各巡視了一家國(guó)有重要骨干企業(yè)。2014年第三輪中央巡視增至8家，同期中央紀(jì)委和其他相關(guān)部委密集發(fā)聲，一些有針對(duì)性的制度安排和措施也接連出爐，巡視全覆蓋進(jìn)程明顯加快，輿情關(guān)注也逐步上升。2015年的首輪巡視更是全部瞄準(zhǔn)26家央企，由13個(gè)巡視組展開(kāi)“一托二”專項(xiàng)巡視；第二輪巡視中26家單位有17家央企，占比六成以上。
主要問(wèn)題占比分析
中央巡視組向央企反饋的主要問(wèn)題，可以歸納為管黨治黨不力、頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、以權(quán)謀私貪污受賄、官商勾結(jié)利益輸送、違反企業(yè)決策制度、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位、對(duì)既有問(wèn)題整改不力、選人用人不規(guī)范等9類。通過(guò)對(duì)2015年前兩輪中央巡視反饋進(jìn)行詞頻分析，顯示“管黨治黨不力”“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位”“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”和“違規(guī)進(jìn)行利益輸送”提及率列為前四，成為央企巡視中反映出的突出問(wèn)題。
新表述頻頻亮相引領(lǐng)輿論話語(yǔ)權(quán)
中央巡視反饋“直戳要害、不留情面”，獲得輿論好評(píng)。反饋中對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的概括性新提法，也持續(xù)引發(fā)輿論聚焦。
以2015年中央第二輪專項(xiàng)巡視反饋為例，央企普遍存在管黨治黨不嚴(yán)、頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)盲目決策造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失、與民企勾肩搭背輸送利益、親屬子女在本系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)、帶病提拔干部等突出問(wèn)題。對(duì)此，中央巡視組通過(guò)很多新表述加以描述，如中國(guó)郵政集團(tuán)的“以貸謀私，人情貸、頂名貸、冒名貸”，中國(guó)鐵路總公司的“靠路吃路”，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司的“出了問(wèn)題包著裹著”“‘四風(fēng)’問(wèn)題邊反邊犯”，中國(guó)鋁業(yè)公司的“個(gè)人凌駕于組織之上”，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司“干擾巡視”等。
巡視反饋中的新詞，頻頻刷新公眾對(duì)央企腐敗現(xiàn)象的觀感。通過(guò)對(duì)被巡視企業(yè)腐敗現(xiàn)象的深刻洞察和精辟闡述，進(jìn)一步掌握了央企反腐的輿論話語(yǔ)權(quán)，有利于進(jìn)一步凝聚輿論共識(shí)，推動(dòng)央企反腐持續(xù)深化。
被巡視企業(yè)應(yīng)對(duì)能力影響輿情
從輿情分析看，央企對(duì)涉腐輿情應(yīng)對(duì)能力存在一定差別，整體上還有提升空間。部分央企表現(xiàn)出積極主動(dòng)姿態(tài)，及時(shí)發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論，較平穩(wěn)地渡過(guò)輿情敏感期。如中石化集團(tuán)公司被巡視期間，媒體曝出其下屬油服公司總經(jīng)理薛萬(wàn)東被調(diào)查，僅僅20余分鐘后，中石化官方微博就作出回應(yīng)，通報(bào)薛萬(wàn)東被免職決定，并表態(tài)“對(duì)任何違紀(jì)違法行為始終保持零容忍，無(wú)論涉及誰(shuí)，堅(jiān)決查處，絕不手軟”。從輿論走向看，這些回應(yīng)內(nèi)容成為后期媒體報(bào)道的重要信息源，輿論引導(dǎo)作用明顯，從源頭上減少了網(wǎng)絡(luò)流言和不實(shí)猜測(cè)，對(duì)重塑集團(tuán)形象等起到了重要作用。
再如今年中央第二輪專項(xiàng)巡視消息公布后，媒體對(duì)鐵路總公司格外關(guān)注，在新聞標(biāo)題中就頻繁提及，如“包含鐵總等26家單位”、“包含鐵總等17家央企”、“首次涉及鐵路系統(tǒng)”、“首次觸及鐵路系統(tǒng)”等，輿論關(guān)注度很快排在被巡視單位的首位。10月22日公布巡視反饋問(wèn)題后，再次引發(fā)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。監(jiān)測(cè)顯示，10月22日至27日，有關(guān)鐵路總公司巡視問(wèn)題反饋的直接新聞報(bào)道多達(dá)330余篇，另有3000余篇報(bào)道提及鐵路總公司。對(duì)此，鐵路總公司一直以積極態(tài)度應(yīng)對(duì)，巡視期間多次對(duì)外通報(bào)違規(guī)違紀(jì)案例，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)巡視進(jìn)展情況，展示對(duì)巡視工作的高度配合。尤其是對(duì)于鄭州鐵路局的問(wèn)題，巡視期間公開(kāi)通報(bào)了多起違規(guī)違紀(jì)案件，并公布了對(duì)當(dāng)事人的處分結(jié)果。尤其是對(duì)鄭州鐵路局所出現(xiàn)問(wèn)題的處理中，通報(bào)措辭嚴(yán)厲，并指出鄭州鐵路局有拒不配合巡視組工作的情況，引發(fā)輿論熱議，塑造了絕不包庇隱瞞、堅(jiān)決正風(fēng)反腐的形象。
與上述應(yīng)對(duì)及時(shí)、措辭得當(dāng)、獲得輿論一定程度認(rèn)可的情況相反，近年來(lái)包括巡視中也有部分央企面對(duì)涉腐輿情時(shí)，出現(xiàn)了消極應(yīng)對(duì)甚至回避漠視等失誤，致使企業(yè)一度陷入輿論被動(dòng)。有的雖然作出了及時(shí)回應(yīng)，但措辭籠統(tǒng)，且未公開(kāi)具體整改措施，公眾對(duì)此反應(yīng)一般；有的雖然進(jìn)行了回應(yīng)但沒(méi)有發(fā)布實(shí)質(zhì)性信息，或因輿情壓力被動(dòng)回應(yīng)，輿論反饋偏負(fù)面；更有企業(yè)在危機(jī)應(yīng)對(duì)上出現(xiàn)明顯失誤，甚至否認(rèn)事實(shí)、掩蓋矛盾，致使負(fù)面影響持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)形象造成嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)此，央企在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨中，應(yīng)充分重視并穩(wěn)健應(yīng)對(duì)涉腐輿情，樹(shù)立清新透明的良好企業(yè)形象。
央企涉腐輿情熱度似有所下降
從今年中央第二輪專項(xiàng)巡視反饋開(kāi)始，媒體對(duì)巡視反饋的報(bào)道重心出現(xiàn)偏移，央企不再是輿論關(guān)注的重中之重。從輿情分析看，有關(guān)國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)查的輿論聲量低了很多，代之以巡視反饋中頻繁出現(xiàn)的央企對(duì)違紀(jì)違法行為處理不力的表述。
此外，此前國(guó)資委通報(bào)了54起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，包括國(guó)投集團(tuán)、南航集團(tuán)、哈電集團(tuán)等十?dāng)?shù)家央企涉及公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦、違規(guī)收送禮品禮金等八項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為。在對(duì)有關(guān)違規(guī)違紀(jì)人員的處理中，警告、降級(jí)等黨政處分成為普遍做法，也引起了輿論的關(guān)注。
對(duì)此，結(jié)合此前印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，中央審議通過(guò)的深化國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以及王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，可以看出央企巡視“全覆蓋”之后，對(duì)國(guó)企將繼續(xù)保持高壓正風(fēng)懲腐態(tài)勢(shì)。國(guó)企自身也將進(jìn)一步強(qiáng)化黨的建設(shè)，把外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
上述動(dòng)態(tài)表明，全面從嚴(yán)治黨正致力于改變以往要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，以挺紀(jì)在前姿態(tài)將正風(fēng)反腐從末端處置向前推，以達(dá)到“懲前毖后、治病救人”效果。在這種態(tài)勢(shì)下，十八大以來(lái)國(guó)企貪腐黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)查掀起輿論廣泛關(guān)注的現(xiàn)象或?qū)p少，關(guān)于“四種形態(tài)”中提及的“大多數(shù)”現(xiàn)象將成為重要內(nèi)容。相應(yīng)之下，應(yīng)對(duì)也需從相對(duì)劇烈但短促的輿情，向相對(duì)溫和但持久的黨紀(jì)政紀(jì)處分輿情轉(zhuǎn)變。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志提供）
