日前，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)表示，當(dāng)前一些地方政府仍然存在違規(guī)舉債、變相舉債的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。而根據(jù)此前的調(diào)查，有地方甚至通過(guò)舉債來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。這些問(wèn)題為規(guī)范地方債務(wù)，化解“債臺(tái)高筑”敲響了警鐘。
“財(cái)政是庶政之母”。對(duì)于地方政府而言，小到街道上的路標(biāo)指示牌和門牌號(hào)碼，大到編織覆蓋全體公民的社會(huì)保障網(wǎng)，很多工作都需要資金的支持，沒(méi)有一定的財(cái)力作為后盾，工作將舉步維艱。在地方政府財(cái)力不足的情況下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)行一定的債務(wù)，不僅是發(fā)展所需，也是通行慣例。只要在可以償還的合理范圍內(nèi)，對(duì)于地方政府債務(wù)，沒(méi)有必要將其“妖魔化”。
但不可忽視，一些地方政府過(guò)度依賴債務(wù)，甚至將其作為“第二財(cái)政”。有的地方債臺(tái)高筑，不僅“虱子多不怕咬”、“破罐破摔”，還形成現(xiàn)任舉債不還債、新官不理舊事的官場(chǎng)“潛規(guī)則”。這些地方一旦出現(xiàn)官員換任，就陷入了“舉新債還舊債”的惡性循環(huán)?！安饢|墻補(bǔ)西墻，墻墻不倒；年年難，年年過(guò)，年年不錯(cuò)”，基層的這個(gè)段子形象地道出了債滾債的癥結(jié)。
要尋找化解“債臺(tái)高筑”的藥方，首先要把準(zhǔn)債務(wù)的“脈搏”。其實(shí)，無(wú)論是違規(guī)舉債、變相舉債，還是以債還債，說(shuō)到底都與政績(jī)觀走偏不無(wú)關(guān)系。一方面，正是因?yàn)橐訥DP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的政績(jī)觀的影響，讓一些地方政府不惜透支地方財(cái)力盲目審批，甚至通過(guò)地方融資平臺(tái)大肆舉債，并將其投資于見(jiàn)效快、成效明顯的行業(yè)。另一方面，又因缺乏足夠剛性的追責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致地方官員敢于走“險(xiǎn)棋”，因?yàn)榧词钩霈F(xiàn)債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題，有國(guó)家負(fù)責(zé)“買單”，還可一走了之將責(zé)任推給下任。正是這種跑偏的政績(jī)觀，導(dǎo)致一些地方政府不斷推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
管好“官帽子”，才能管好“錢袋子”。要治理地方債務(wù)，根本上還是要校正政績(jī)觀。正如全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)所指出的，“應(yīng)建立具體可操作的問(wèn)責(zé)機(jī)制”。無(wú)論是建立地方政府債務(wù)違規(guī)責(zé)任追究制度，將責(zé)任追究到每一個(gè)人，甚至終身追責(zé)，還是建立相關(guān)的懲罰機(jī)制，將地方債務(wù)納入考核審計(jì)，都是要扎牢制度的“籠子”，以追責(zé)倒逼官員做好風(fēng)險(xiǎn)防控。怎樣更進(jìn)一步發(fā)揮好同級(jí)人大的作用，審議好每年的財(cái)政決算？能否將債務(wù)曬出來(lái)，讓債務(wù)管理更加公開透明？這些問(wèn)題，同樣值得探索。
當(dāng)然，也不能因噎廢食。融資平臺(tái)，該有還得有；地方債務(wù)，該借還得借。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議便提出，“積極的財(cái)政政策要加大力度”，要“階段性提高財(cái)政赤字率”。問(wèn)題的關(guān)鍵就在于建好制度“防火墻”，把債務(wù)控制在合理范圍，唯有如此，才能通過(guò)積極的財(cái)政政策撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（林亦辰）
