新華社“新華視點(diǎn)”記者
最高人民檢察院近日披露的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年至２０１５年１１月，僅涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦３５２４０人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的２２．３％。
?。玻埃保赌辏苍拢罡呷嗣駲z察院與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合部署五年集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，并公布專項(xiàng)工作方案。提出要確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)預(yù)防、幫扶、懲治到位，推動(dòng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。
扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件類型面面觀
“新華視點(diǎn)”記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，主要是一些基層干部利用農(nóng)村群眾文化水平、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，以及村務(wù)信息不公開等制度性漏洞，暗箱操作侵吞了大量國(guó)家惠民資金。
?。?wù)財(cái)務(wù)不透明，扶貧資金“代理人”監(jiān)守自盜。
為了防止扶貧資金“跑冒滴漏”，全國(guó)很多地方采取扶貧資金發(fā)放“一卡通”“一折統(tǒng)”，把資金直接劃撥到農(nóng)民銀行賬戶上。但在實(shí)踐中，許多村民的銀行卡和存折均由村干部保管，很多貧困戶根本不知道這些政策，為截留侵吞留下了可乘之機(jī)。
在甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣，一鄉(xiāng)黨委書記將本鄉(xiāng)危房改造資金１３０余萬(wàn)元，以“一折通”方式發(fā)放給村民，后又將存折全部收回，以農(nóng)戶名義簽名領(lǐng)取，私設(shè)小金庫(kù)用于單位吃喝送禮。
?。狈ΡO(jiān)督“一言堂”，收不入賬瞞天過海。
在河北省臨城縣西辛安村，財(cái)務(wù)和賬目管理形同虛設(shè)，村會(huì)計(jì)、扶貧互助資金協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)由同一人擔(dān)任，沒有專職出納，村上主要盈利的蔬菜合作社財(cái)務(wù)由村支書王某某一人說了算。申請(qǐng)的公益、扶貧，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)資金到賬后，由王某某支配，在各個(gè)公賬戶和個(gè)人賬戶來(lái)回流轉(zhuǎn)，資金去向與用途游離于監(jiān)管之外。
?。闪⒚侩S意提留，層層克扣“刮油”。
?。玻埃埃鼓?，河北省承德縣被安排３００萬(wàn)元資金用于貧困村肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)八家鄉(xiāng)于杖子村村民好不容易排隊(duì)盼到了發(fā)錢卻被告知：“補(bǔ)助下來(lái)了，簽１．５萬(wàn)元的字但只能給你１萬(wàn)元，剩下的５０００元要充費(fèi)用?！贝逯痛彘L(zhǎng)稱，村里向上邊要錢免不了吃吃喝喝，車費(fèi)、電話費(fèi)都靠這筆“打點(diǎn)費(fèi)”“人情費(fèi)”。更有一些地區(qū)形成潛規(guī)則，村民想要拿到扶貧資金，竟要先送上“好處費(fèi)”。
?。_取、套取、冒領(lǐng)、挪用屢見不鮮。
定西渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)元寺灘村，一名農(nóng)戶２００８年被納入五保供養(yǎng)，同年下半年農(nóng)戶死亡，原村黨支部書記陳福順向鎮(zhèn)政府隱瞞不報(bào)死亡事實(shí)，將該農(nóng)戶４年的五保供養(yǎng)金２０００余元占為己有。
在甘肅岷縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，職教中心原主任?？私艿人娜耍ㄟ^虛假注冊(cè)學(xué)生學(xué)籍、隱瞞流失學(xué)生和制作虛假的助學(xué)金發(fā)放檔案等形式，套取和截留國(guó)家助學(xué)金３００多萬(wàn)元。
村“兩委”干部成“重災(zāi)區(qū)”，監(jiān)督監(jiān)管“燈下黑”
“小官涉貪”現(xiàn)象日益明顯。據(jù)最高人民檢察院調(diào)查，與其他領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織，其中尤以村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)這“兩委”負(fù)責(zé)人的犯罪占比最高。山東省人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，“兩委”負(fù)責(zé)人案件占當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪半數(shù)以上，有些市縣更高達(dá)７０％－８０％。
農(nóng)業(yè)管理部門的干部反映，村級(jí)組織在扶貧政策落實(shí)過程里責(zé)任重、權(quán)力大，但同時(shí)又缺乏監(jiān)督，造成“燈下黑”問題突出。一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。村支書或村主任“左兜裝錢，右兜裝票”，收錢、批錢、用錢一人管，能夠輕易改變資金的用途和流向。
按照上級(jí)移民部門規(guī)定，移民項(xiàng)目資金直接撥付到個(gè)人存折上。存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦負(fù)責(zé)人保管，密碼由項(xiàng)目法人代表保管，以便于相互監(jiān)督。但在江西撫州市臨川區(qū)龍溪鎮(zhèn)，移民辦主任王某某獨(dú)攬“大權(quán)”既保管存折又掌握密碼，監(jiān)守自盜，挪用資金３２．３萬(wàn)元如同探囊取物。
一些地方的村務(wù)公開避重就輕，只公布籠統(tǒng)數(shù)字、不公開項(xiàng)目明細(xì)，讓群眾監(jiān)督無(wú)從可依。大部分農(nóng)民不知道扶貧資金“池子里”有多少錢，對(duì)操作流程了解有限。
例如甘肅隴西縣鞏昌鎮(zhèn)五一村原黨支部書記，在任職期間，將村委會(huì)基本賬戶上本應(yīng)公開周知的征收土地補(bǔ)償款２１７８３０元分六筆轉(zhuǎn)到個(gè)人存折，分三筆提現(xiàn)，將其中３００００元交于鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)，剩余隱瞞占為己有。
此外，主管部門往往只注重報(bào)賬單位報(bào)賬材料形式上的合法合規(guī)審查，忽視對(duì)資金管理過程的參與和對(duì)報(bào)賬材料真實(shí)性的審查。
強(qiáng)化公開公示，檢察機(jī)構(gòu)觸角伸向基層
在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門開展５年集中防治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案中，結(jié)合扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)規(guī)律，以“五個(gè)一批工程”作為查辦和預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域，將案件多發(fā)的扶貧資金分配、發(fā)放管理，以及項(xiàng)目申報(bào)、審核審批等列為重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
最高檢反貪總局四局局長(zhǎng)宋寒松說：扶貧資金能否走通“最后一公里”到達(dá)貧困戶手中，關(guān)鍵在基層。
專項(xiàng)方案中提出，要建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門的有效對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧部門１２３１７舉報(bào)電話收到舉報(bào)線索，可直接移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
類似實(shí)踐已經(jīng)展開。作為扶貧重點(diǎn)地區(qū)之一，甘肅省定西市巉口鎮(zhèn)康家莊村委會(huì)院墻公告板上，貼滿了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)償款等涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況。老百姓通過這些“清單”，對(duì)扶貧資金的使用情況一目了然。
據(jù)甘肅省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)張澤武介紹，２０１５年，甘肅省檢察院會(huì)同２２個(gè)省直涉農(nóng)部門收集匯總了涉農(nóng)扶貧政策相關(guān)資料，最終歸并出９大類、５１大項(xiàng)和１０９個(gè)子項(xiàng)的政策及資金底數(shù)清單。各地以此為據(jù)，將地方實(shí)際落地的政策文件進(jìn)行梳理，再制定本區(qū)域內(nèi)更細(xì)、更豐富的項(xiàng)目清單。
此外，甘肅通過檢察機(jī)關(guān)“三級(jí)派出”“三級(jí)公開”，將監(jiān)督觸角伸向最基層－－在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室、在涉農(nóng)部門和村社設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，并為這“三室”選聘了檢察聯(lián)絡(luò)員。依托這些檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督推進(jìn)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社公開、村社向村民公開的“三級(jí)公開”和惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配情況“三個(gè)公開”。
同時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)開展涉農(nóng)警示教育、專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查和犯罪分析、提出檢察建議等也是加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的實(shí)踐。（記者榮啟涵、白麗萍、王博、吳書光）
