中共十八大以來，中國的反腐敗實際上有兩大戰(zhàn)場，一是國內(nèi)戰(zhàn)場，二是海外戰(zhàn)場。在高壓反腐態(tài)勢下，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。與此同時，從“獵狐行動”到紅色通緝令，海外反腐取得重大突破。通過國際追逃追贓，追回外逃人員上千人，其中包括列入“百名紅通人員”的26人，首次實現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。
不過，海外反腐戰(zhàn)場的開辟和推進，在當(dāng)前也面臨著相當(dāng)多的難題需要破解，主要包括三個方面：
一是引渡難。截至2016年1月，中國已和41個國家締結(jié)引渡條約，其中32項已生效。但是，必須正視的是，除了法國、意大利和西班牙等西方國家外，中國的引渡條約國主要是亞洲、非洲、中東和南美洲的發(fā)展中國家。而從“百名紅通人員”可能逃往國家和地區(qū)來看，逃亡美國的最多，為40人；逃亡加拿大的位居第二，為26人。這兩個國家就占了“百名紅通人員”總數(shù)的66%，但這兩個國家還沒有同中國簽訂引渡條約。換句話說，引渡是海外追逃追贓最主要的路徑，但在外逃最多的國家，我們卻缺少主要的端口。
二是遣返難。主渠道引渡難，那么還可以通過遣返這個第二渠道來追逃追贓。但實際上，遣返也面臨不少難關(guān)，比如舉證難、追贓難、溝通難等問題。
三是勸返難。由于外逃人員的底數(shù)不清，加之追逃追贓人員的力量不足，讓更多人選擇投案自首還有距離。
因此，我認(rèn)為，首先，為解決引渡難，應(yīng)通過積極的外交談判來簽訂引渡協(xié)議，作為解決引渡問題的主要途徑。下一步，應(yīng)在既往成果的基礎(chǔ)上，加大力度推進與其他國家締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助條約，以及完善對外開展國際司法合作的法律框架。
其次，為解決遣返難，既要把追逃追贓的舉證工作做扎實，又要加強中國與他國在法律舉證上的銜接、理解、交流、溝通。在追贓方面，應(yīng)按照國際慣例，既尊重歷史，也承認(rèn)現(xiàn)實；既要堅持有理，也要讓人有利。2014年，中國與美國同意推動在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作，重點追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。應(yīng)繼續(xù)加大上述舉措。
第三，為解決勸返難，既要通過“獵狐行動”“天網(wǎng)行動”對海外貪官保持強大的追逃追贓壓力，也要抓緊出臺相關(guān)政策，以變阻力為動力?！矮C狐行動”之所以能取得勸回人數(shù)是緝捕歸案人員的1.34倍的好效果，與2014年10月10日公安部等四部門不失時機地發(fā)出的敦促回國投案自首的通告密切相關(guān)。公告截止期的最后幾天，出現(xiàn)了“排隊自首”的現(xiàn)象。下一步，應(yīng)認(rèn)真分析并總結(jié)這些年海外追逃追贓工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，在保持海外追逃追贓強大壓力的同時，審時度勢，不失時機地盡快出臺相關(guān)政策，方能取得更好的成效。
?。ㄗ髡邽橹袊o(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長）
