2015年以來，貴州省紀(jì)委分期、分批對(duì)農(nóng)村低保資金的申報(bào)、撥付、發(fā)放、管理使用等環(huán)節(jié)存在的違紀(jì)行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前，共立案1232起，黨紀(jì)政紀(jì)處分844人，移送司法機(jī)關(guān)15人，涉案金額達(dá)2526.33萬元。
扶貧資金是困難群眾的救命錢。如何通過監(jiān)督問責(zé)，防止扶貧資金流失，確保扶貧工作風(fēng)清氣正，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，成為打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役的關(guān)鍵因素，也成為擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一道考題。
1 扶貧政策、惠民資金在“最后一公里”走偏、受阻
扶貧資金是保障城鄉(xiāng)貧困居民最低生活水平的一張“安全網(wǎng)”，是脫貧攻堅(jiān)的“兜底”之舉。然而，少數(shù)基層黨員干部卻在管理和發(fā)放扶貧資金的過程中，雁過拔毛、優(yōu)親厚友，甚至直接侵占，導(dǎo)致扶貧政策、惠民資金在“最后一公里”走偏、受阻。從近年來曝光的案例來看，主要存在以下幾種類型：
——虛報(bào)冒領(lǐng)。在審批環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部采取改變審批條件或名冊(cè)造假、重復(fù)申報(bào)等方式套取、侵吞扶貧資金。比如，此前媒體報(bào)道廣西壯族自治區(qū)馬山縣3119名扶貧對(duì)象中竟有3048人超過貧困線。超過貧困線并得到扶貧款的人員中，有2454人購買了2645輛汽車，有43人在縣城購房或自建住房，有439人為個(gè)體工商戶或開公司。而在此類案件中，有相當(dāng)一部分涉及公職人員。2014年，山東省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)13個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣2011年至2013年財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，7個(gè)縣的8個(gè)單位及3人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取扶貧資金124.93萬元。
——貪污截留。扶貧資金?？顚Ｓ?，不得隨意改變資金用途，但少數(shù)單位卻將扶貧資金用于購買高檔煙酒、支付接待費(fèi)，有的甚至占用部分扶貧資金用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。比如，山東省臨朐縣國有沂山林場(chǎng)挪用供水工程扶貧項(xiàng)目資金11.91萬元，用于人員經(jīng)費(fèi)開支。該單位2名責(zé)任人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分。陜西省咸陽市長(zhǎng)武縣洪家鎮(zhèn)西坡村黨支部書記兼村委會(huì)主任韓亞民利用職務(wù)之便，貪污國家扶貧資金1.8萬元。2016年1月，長(zhǎng)武縣紀(jì)委給予其開除黨籍處分。
——資金滯留。在管理使用環(huán)節(jié)，一些地方或單位無故延遲撥付扶貧專項(xiàng)資金，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目未能及時(shí)開工建設(shè)，無法發(fā)揮扶貧資金使用效益。比如，云南省昆明市東川區(qū)、祿勸縣、石林縣、兩區(qū)管委會(huì)和尋甸縣滯留滯撥財(cái)政扶貧資金2.6億元；5個(gè)縣區(qū)（含管委會(huì)）未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政報(bào)賬回補(bǔ)制度及專戶核算，涉及資金1.6億元。
2 扶貧資金緣何“跑冒滴漏”
涉及面廣、資金量大、流程繁復(fù)、環(huán)節(jié)眾多，從撥付巨額財(cái)政扶貧資金到惠及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的困難群眾，需要做的工作很多。扶貧領(lǐng)域一旦產(chǎn)生腐敗問題，不僅使國家扶貧政策和資金受到損害，而且嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益。究竟是什么原因?qū)е路鲐氼I(lǐng)域腐敗問題多發(fā)呢？
據(jù)財(cái)政部發(fā)布消息，2014年中央財(cái)政安排扶貧資金433億元，其中補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金424億元。專業(yè)人士指出，扶貧專項(xiàng)資金涉及以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧貸款貼息資金等。除中央財(cái)政撥付的資金外，省、市、縣各級(jí)政府也相應(yīng)下?lián)芘涮踪Y金，由農(nóng)業(yè)、民政、住建、發(fā)改等近10個(gè)部門負(fù)責(zé)扶貧專項(xiàng)資金的使用管理。
但由于各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重，資金投放的對(duì)象又比較分散，有的受益對(duì)象是工程項(xiàng)目，有的受益對(duì)象則是個(gè)人。這在一定程度上容易導(dǎo)致扶貧專項(xiàng)資金總量、歸屬、流向等方面的情況不明、問題不清，存在監(jiān)督“真空”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門的黨員干部不認(rèn)真履職，不嚴(yán)格把關(guān)，不作為、亂作為也是扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題高發(fā)的一個(gè)重要原因。比如，在貧困對(duì)象的建檔立卡工作方面，由于少數(shù)地方工作人員工作方式粗糙、標(biāo)準(zhǔn)掌握不一、審核把關(guān)不嚴(yán)，給少數(shù)申請(qǐng)者“富人戴帽、窮人落榜”提供了操作空間。
“上面千條線，下面一根針?！庇袑＜艺J(rèn)為，基層扶貧攻堅(jiān)工作復(fù)雜瑣碎，很多情況下，一個(gè)干部就會(huì)負(fù)責(zé)好幾項(xiàng)扶貧資金的管理使用。在缺乏監(jiān)管和信息公開的前提下，就容易產(chǎn)生監(jiān)守自盜的問題。
3 “精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航精準(zhǔn)扶貧
加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問題，直接關(guān)系到扶貧資金的安全與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅要求政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、群眾自身發(fā)力，而且也需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。
在如何有效遏制扶貧領(lǐng)域的腐敗問題方面，各地各部門的一些經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。4月上旬，福建省印發(fā)《扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)責(zé)任追究的對(duì)象、原則、情形、形式以及相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任作出明確規(guī)定，為加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管提供制度遵循。
“懲戒力度不夠也是導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域‘黑手’頻現(xiàn)的一個(gè)重要原因?！备＝ㄊ幓h委常委、縣紀(jì)委書記劉小彥表示，除了加大監(jiān)督力度外，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以借助信息共享及拓寬舉報(bào)渠道等方式對(duì)扶貧領(lǐng)域開展“精準(zhǔn)”監(jiān)督。
比如，貴州省畢節(jié)市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督組，將從嚴(yán)治黨延伸落實(shí)到基層，著力解決了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”層層遞減、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的問題。福建省廈門市要求各區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建檢查小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點(diǎn)時(shí)段不打招呼開展檢查。
福州大學(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強(qiáng)建議，在扶貧專項(xiàng)資金總量大、分布廣、層級(jí)多的情況下，亟須借助現(xiàn)代科技手段，建立一套精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管信息平臺(tái)，形成覆蓋全國、互聯(lián)互通的扶貧資金監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓資金的種類、歸屬、流向和產(chǎn)生的效益等情況全程留痕、在線可查。
“對(duì)扶貧領(lǐng)域貪腐亂象進(jìn)行釜底抽薪，就要在“精準(zhǔn)監(jiān)督”上下功夫?！备＝ㄊ∞r(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳建平認(rèn)為，要強(qiáng)化扶貧干部的監(jiān)督和教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)、宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；以零容忍態(tài)度加大對(duì)扶貧領(lǐng)域貪腐行為的打擊力度，遏制該領(lǐng)域的腐敗增量。
“要加大對(duì)基層扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是資金流向方面的監(jiān)督和公開，讓扶貧工作在陽光下運(yùn)行?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，通過完善監(jiān)督機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制等，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，提升扶貧工作的公信力和實(shí)效。（本報(bào)記者 陳金來 通訊員 張碧玉）
