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【編者按】繼上月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議審議通過《北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》后，日前，北京和重慶已出臺試行規(guī)定，兩地均明確，市級領(lǐng)導(dǎo)干部和正局職或相當于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。廣東和新疆也已召開會議，要求進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作。至此，相關(guān)試點省份均已完成了部署。此前，上海市已經(jīng)先行試點了一年時間。
那么，選取這些地方為試點的背景是什么？各地規(guī)定又有哪些特點？如何確保規(guī)定有效管用？人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您解答。
試點背景
去年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。會議指出，對上海進行這項工作試點，中央有關(guān)部門要給予支持，跟蹤進展，總結(jié)經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上擴大試點、逐步全面推開。同年5月4日，上?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實施。《規(guī)定》被解讀為上海史上最嚴的約束領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商行為新規(guī)。該規(guī)定實行一年來，上海市共1802名省部級、局級干部進行了全覆蓋的專項申報，10名領(lǐng)導(dǎo)干部被免去職務(wù)等。
今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議召開，其中一項重要議題是：“在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。會議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。會議決定在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點。要按照規(guī)范對象范圍，從嚴規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，在上海率先試點之后，選擇北京、新疆等地進一步試點，有利于這項部署進一步完善，形成一個對全國有效的、能夠照顧各地特點的制度框架，以便在全國推廣實施。這也是配合目前反腐的一種新制度的構(gòu)建，將有效遏制通過領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人進行利益輸送的腐敗，也可以防止官員因這方面的問題而走上腐敗道路。
國家行政學(xué)院教授竹立家同樣認為，北京、重慶跟上海一樣，都是直轄市，在推廣上海經(jīng)驗方面，可借鑒性比較強。廣東是經(jīng)濟發(fā)達省份，新疆則是經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，這兩個省份進行試點，有助于新規(guī)推向全國。
新規(guī)內(nèi)容
從5個試點省份披露的相關(guān)信息看，試行規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容高度近似。比如，規(guī)范干部的范圍，均限定在局級副職以上干部，即對正副省級和正副廳局級作出限制，更低級別的處級、科級未納入限制范圍。按照中央精神，這是“要按照規(guī)范對象范圍，從嚴規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下”。
而在對省級和廳局級干部的限制上，按照北京市委組織負責(zé)人的介紹，也是“職位越高、權(quán)力越大，要求越嚴”。比如，上海、重慶、北京均規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。這一要求比局級干部要嚴格。
對局級干部，正副職的要求也不一樣。北京市規(guī)定，正局職或相當于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。這意味著，北京正局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶經(jīng)商不論是否在本地，均在被禁止之列。正局職或相當于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部的子女及其配偶，局級副職或相當于局級副職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。上海、重慶也與此一致。
針對公權(quán)力比較集中的公檢法系統(tǒng)的市管干部，三地均要求參照同級別規(guī)范要求適度從嚴掌握，與黨政部門正局職領(lǐng)導(dǎo)干部作同等要求，他們的配偶都不得經(jīng)商辦企業(yè)。對比上海和重慶，北京市還將市委政法委列入了從嚴掌握的范圍內(nèi)。
對于違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，三地均明確要求一方需主動退出。
落實與監(jiān)督
如何確保這些干部落實相關(guān)規(guī)定呢？按照規(guī)定，試點省份均建立了專項報告制度。北京要求各單位黨委(黨組)要及時組織開展專題學(xué)習(xí)，全市所有局級干部，無論是否納入規(guī)范范圍，都要進行專項報告。
對領(lǐng)導(dǎo)干部報告的情況，北京要求各單位黨委(黨組)要進行審核把關(guān)，對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)行為，要結(jié)合本單位業(yè)務(wù)范圍，研究提出是否納入規(guī)范的初步意見。同時，在干部提拔、轉(zhuǎn)任重要職務(wù)、換屆、后備干部考察等工作中，要對有關(guān)情況進行重點查核。對辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為，對是否存在虛假退出或在退出時搞利益輸送等情況，進行監(jiān)督檢查。此外，上海市要求領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上明示親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況，重慶進一步明確將相應(yīng)情況納入情況納入巡視工作、述責(zé)述廉。
為了進行有效監(jiān)督，上海市委組織部、市紀委機關(guān)將會同有關(guān)部門，除對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進行專項核實，還將對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進行抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報情況。對干部群眾舉報的有關(guān)線索，由市委組織部、市紀委機關(guān)依紀依法進行核查。在北京市和重慶市公布的試行規(guī)定中，也都有對相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進行抽查”的表述。
對不如實報告或者不及時糾正的領(lǐng)導(dǎo)干部，試行規(guī)定都明確，要按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。重慶市試點規(guī)定還加入了“對以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對搞虛假退出或者在退出時搞利益輸送的，依紀依法嚴肅處理”的條款。北京市提出，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時，市委組織部將會同工商、稅務(wù)等部門，對是否存在虛假退出或在退出時搞利益輸送等情況，進行監(jiān)督檢查，必要時，將請第三方機構(gòu)進行查驗。廣東省表示，要強化常態(tài)化監(jiān)管，充分發(fā)揮紀檢、巡視、審計、信訪等部門以及社會各界和輿論監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督合力。
?。ňC合人民日報、京華時報、中國青年報、新華網(wǎng)等報道）
