近年來(lái),以人情往來(lái)為借口實(shí)施腐敗和試圖以人情為自己貪腐開(kāi)脫罪責(zé)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些落馬官員更是直言,自己是被人情所擊倒。
人情人情,人之常情,人在情感的“驅(qū)動(dòng)”下互相往來(lái)體現(xiàn)溫暖,無(wú)可厚非。但如果人情越過(guò)黨紀(jì)國(guó)法的底線,就會(huì)成為官員人生路途上的絆腳石。
1 給違紀(jì)行為披上“正當(dāng)”外衣
在普通人的生活中,節(jié)假日、紅白事親朋好友間互送一點(diǎn)兒禮品聊表心意,是再平常不過(guò)的事情。然而在官場(chǎng),這樣的人情極易被異化成一種“投資”,夾雜著權(quán)、錢、利的糾葛。
“誰(shuí)送禮了領(lǐng)導(dǎo)不記得,誰(shuí)沒(méi)送領(lǐng)導(dǎo)記得”,民間流傳的一句話,形象地反映出不良政治生態(tài)下送禮收禮雙方的微妙心態(tài)。更有人坦言,“送禮并不是直接有所求,而是旨在培養(yǎng)關(guān)系,維系情感,在將來(lái)某個(gè)‘關(guān)鍵’時(shí)刻發(fā)揮作用?!?br />
一些商人經(jīng)常在逢年過(guò)節(jié)邀請(qǐng)官員到賓館酒店聚會(huì),以此作為“聯(lián)絡(luò)感情”的平臺(tái);有的是以單位的名義互相宴請(qǐng),在歡聚一堂中,增進(jìn)“友誼”,期望“彼此關(guān)照”;更多的則是在節(jié)日前后,下級(jí)向上級(jí)贈(zèng)送土特產(chǎn)、購(gòu)物卡、高檔禮品,等等。
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示,為了規(guī)避懲處,送禮者一般不會(huì)與官員之間進(jìn)行赤裸裸的錢權(quán)交易,而是將年節(jié)和文化習(xí)俗滲透到送禮行為過(guò)程中,給不合法的賄賂行為披上所謂的正當(dāng)人情往來(lái)的外衣。
山東省德州市商人張雷達(dá)在日記中就曾詳細(xì)記錄了向德州市、平原縣部分官員贈(zèng)送現(xiàn)金、銀行卡、轎車、房產(chǎn)、土特產(chǎn)等問(wèn)題。經(jīng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門調(diào)查核實(shí),有29名官員(市管干部17人,縣管干部12人)被舉報(bào)問(wèn)題屬實(shí)或部分屬實(shí)。
在北京市石景山區(qū)檢察院反貪局局長(zhǎng)張春雷看來(lái),人情往來(lái)越來(lái)越成為一種專門針對(duì)官員以及公職人員行賄的隱形手段,方式多種多樣,讓人防不勝防。
如為“雅好”官員量身定制金玉雕刻、古董字畫(huà)等高檔禮品;請(qǐng)愛(ài)“寫(xiě)兩筆”的領(lǐng)導(dǎo)題字,贈(zèng)以豐厚潤(rùn)筆費(fèi);以學(xué)習(xí)教育的名義,出高額費(fèi)用邀請(qǐng)喜歡“講兩句”的官員講課等,不一而足。
在不正當(dāng)人情往來(lái)中,除了正面進(jìn)攻外,請(qǐng)托者還會(huì)采取側(cè)面迂回的方式,對(duì)官員的身邊人進(jìn)行人情籠絡(luò)。有的把房子、汽車之類的貴重財(cái)產(chǎn)以超低價(jià)賣給官員的親屬,或者讓官員的親屬等身邊人掛名吃空餉,這些財(cái)產(chǎn)性收益手段由于具有一定隱蔽性,容易為不正當(dāng)人情往來(lái)披上“合法”外衣。
2 請(qǐng)托之間腐敗暗生
“是人情、面子害了我??!”廣東省廣州市人力資源和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)崔仁泉被立案查處后,在檢討、反省自己違紀(jì)違法過(guò)程時(shí)說(shuō)。由于人情腐敗本身具有一定的隱蔽性,偽裝在風(fēng)俗人情之下,又很難與一般正常的人情往來(lái)區(qū)分開(kāi)來(lái),往往會(huì)成為腐敗的高發(fā)地帶,“人情面子”成為斂財(cái)?shù)摹盎献印薄?br />
吉林大學(xué)法學(xué)院教授侯學(xué)賓認(rèn)為,不正當(dāng)人情的殺傷力在于其持續(xù)的攻擊性,帶著“不良企圖”的人情往來(lái)往往并非一次性的,而是重復(fù)性、不間斷地進(jìn)行。
在人情社會(huì)中,一旦接受他人的宴請(qǐng)、禮物和禮金,便意味著欠了人情。如果沒(méi)有回報(bào)對(duì)方,大多會(huì)被視為不講人情或不通人情。
當(dāng)陷入變味人情關(guān)系中的官員無(wú)法以同等錢物回報(bào)請(qǐng)托者時(shí),公權(quán)力自然就會(huì)成為償還人情的砝碼。而通過(guò)這一次次的欠與還,官員與請(qǐng)托者之間便會(huì)形成穩(wěn)固的“情感紐帶”,當(dāng)交往之間的小事小情變了味,就會(huì)演變成貪污腐敗的大事。
廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華為了回報(bào)商人替自己兒子還賭債的人情,為相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)科技扶持資金大開(kāi)“綠燈”,在其刻意關(guān)照下,相關(guān)企業(yè)共獲得科技扶持資金9505萬(wàn)元。
一些原本不愿跑關(guān)系、搭天線的官員,擔(dān)心不跑不送被視為另類,錯(cuò)誤地認(rèn)為“送了未必能看出效果,但不送立馬就有后果”,也加入到跑關(guān)系的隊(duì)伍中。還有的官員覺(jué)得“過(guò)去年年跑送,今年突然不去了,總覺(jué)得欠了人家什么……”同時(shí)又擔(dān)心“你不跑別人跑,自己不是吃虧了嗎?”
宋偉表示,對(duì)于變味的人情,作為旁觀者自然不難明辨,但作為身處其中的當(dāng)局者,要在特定情境中作出正確選擇,絕非易事。
如果官員不講原則只談人情,不但會(huì)混淆公與私的界限,更會(huì)引發(fā)跟風(fēng)效仿,從而帶壞政風(fēng)民風(fēng),將原本正常的人情往來(lái)異化為權(quán)錢交易、私相授受的潛規(guī)則。
3 給“軟交往”定下“硬原則”
正當(dāng)?shù)娜饲橥鶃?lái)無(wú)可厚非,但在官場(chǎng)中,很多請(qǐng)托者借著“人情往來(lái)”之名而行“權(quán)錢交易”之實(shí),而對(duì)方也順勢(shì)在人情的幌子下迷失自我。
因此,破除人情腐敗,讓人情往來(lái)脫離功利性,回歸“人情味”,關(guān)鍵是重塑人情本身的情感交往屬性。
十八大以來(lái),從嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題到狠剎“四風(fēng)”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度,在黨風(fēng)趨于清明的當(dāng)下,人情往來(lái)也在悄然發(fā)生變化。
一些地方針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范文件,包括宴席桌數(shù)、禮金數(shù)額、迎送車輛規(guī)模、賓客邀請(qǐng)對(duì)象和人數(shù)等都有相關(guān)限制。對(duì)操辦婚喪喜慶事宜有了硬性規(guī)定,官員不再為此類禮尚往來(lái)而煩惱。類似的規(guī)定,無(wú)疑是在漸漸厘清禮與賄、情與法之間的界限。大多數(shù)官員找回節(jié)儉的“傳家寶”,紅白事低調(diào)節(jié)儉地辦了。
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也對(duì)人情往來(lái)開(kāi)列了“負(fù)面清單”:一是不能接受“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的特定關(guān)系人的禮品、禮金”。二是不能收受“明顯超過(guò)正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等”。三是不能借機(jī)斂財(cái)。
人情往來(lái)應(yīng)該是發(fā)自個(gè)人內(nèi)心情感的一種行為,自愿付出的是個(gè)人辛勤勞作賺來(lái)的錢,而不是公共資源。當(dāng)然,即使是自己花錢,當(dāng)懷著不正當(dāng)目的時(shí),人情就異化了。
對(duì)于官員而言,情誼再濃,不可越紀(jì);往來(lái)再密,不可違法。身為人民公仆,不可沒(méi)有人情味,但更不可沒(méi)有原則性。這既是從政者立身處世的根本所在,也是政治生態(tài)得以凈化的希望所在。
此外,根治借人情往來(lái)行腐敗之實(shí)還需要長(zhǎng)效的制度堅(jiān)守。一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想和行為上擰緊發(fā)條,尤其對(duì)那些手上掌握公權(quán)力和公共資源的人和部門,需要拉緊思想的韁繩,扎緊制度的籠子,讓異化的人情在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。另一方面,對(duì)請(qǐng)托者也要提高其行賄的成本。通過(guò)加強(qiáng)處罰行賄行為的法律制度建設(shè),進(jìn)一步明確社會(huì)行為規(guī)范和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法界限、讓行賄者付出應(yīng)有代價(jià)。(徐輝)