深化 之一
堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向——
堅(jiān)定不移深化政治巡視
王岐山同志6月22日在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央巡視組要堅(jiān)定正確的政治方向，把中央精神吃透，深化政治巡視。如何在“深化”二字上繼續(xù)狠下功夫，值得關(guān)注。
“堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向”，在巡視動(dòng)員部署會(huì)上，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超傳達(dá)了中央對巡視工作新要求中的三句話。準(zhǔn)確理解把握這三句話的內(nèi)涵，有助于我們找準(zhǔn)深化政治巡視的破題關(guān)鍵。
堅(jiān)定政治方向，是貫穿十八屆中央各輪巡視的一條主線。從2013年提出“四個(gè)著力”，到后來拓展監(jiān)督內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)挺紀(jì)在前，中央巡視工作始終把對政治紀(jì)律、政治規(guī)矩執(zhí)行情況的檢查擺在突出位置。2015年，中央明確提出，巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。以此為基礎(chǔ)，第八輪巡視順利完成了對中央金融單位的集中“政治體檢”。2016年，第九輪巡視在政治高度上突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，首次對中央部門進(jìn)行集體掃描，并對4個(gè)省份殺出“回馬槍”，深挖出一批問題。展望本輪巡視，政治定位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。對于32個(gè)中央部門，將著重從政治紀(jì)律、對黨忠誠的高度去審視和檢查是否結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)了中央決策部署；對于“回頭看”的4省市，將按照政治巡視的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“再巡視”，重點(diǎn)看省委擔(dān)當(dāng)情況、換屆紀(jì)律執(zhí)行情況、巡視整改情況等。
政治巡視不是口號，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要?jiǎng)χ竼栴}、倒逼改革，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能真正“有血有肉”?！耙粤?xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，緊扣‘六項(xiàng)紀(jì)律’，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等共性問題，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題、找準(zhǔn)要害問題、深挖根源問題，突出政治巡視重點(diǎn)，盯住關(guān)鍵的‘關(guān)鍵少數(shù)’?！?月29日，中央第二巡視組組長趙鳳桐在專項(xiàng)巡視審計(jì)署黨組工作動(dòng)員會(huì)上的講話，體現(xiàn)出本輪巡視鮮明的問題導(dǎo)向。另外，巡視中央部門將更加注重發(fā)現(xiàn)在深化改革、依法執(zhí)政等方面存在的問題，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
堅(jiān)守價(jià)值取向，就是要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，提高黨員干部黨性覺悟。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏指出：“巡視要通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題，督促引導(dǎo)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、守底線，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定理想信念宗旨，做到為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)增強(qiáng)巡視整改效果、政治效果和社會(huì)效果?！?br />
深化政治巡視，對巡視干部隊(duì)伍建設(shè)也提出了更高的要求。在6月22日巡視工作動(dòng)員部署會(huì)的分組討論中，各巡視組就已經(jīng)行動(dòng)起來，學(xué)習(xí)中央精神，熟悉法規(guī)條文，籌備支部組建，正如第十一巡視組組長徐令義所說，堅(jiān)決把深化政治巡視的要求落到實(shí)處。
深化 之二
對照看齊找差距，透過個(gè)性看一般，突出檢查中央路線方針政策落實(shí)情況——
對中央部門巡視全覆蓋加快步伐
繼上一輪中央巡視后，本輪巡視再次聚焦中央部門，15個(gè)中央巡視組中，將有13個(gè)對32個(gè)中央部門（群團(tuán)）黨組織進(jìn)行專項(xiàng)巡視。這既是按照中央要求，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵一步，又是以深化政治巡視為契機(jī)，督促中央部門黨組織向黨中央看齊、跟上中央決策部署的有力舉措。
“落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”，是年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)作出的部署。通過“板塊輪動(dòng)”，中央巡視已完成對31個(gè)?。▍^(qū)、市）、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，今年，中央巡視的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是基本完成對中央部門和事業(yè)單位的全覆蓋。
早在2013年5月，中央第一輪巡視就把水利部納入巡視對象，之后每輪巡視中央部門的數(shù)量逐漸增加，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)問題也在逐步深入。與前幾輪巡視相比，本輪巡視的中央部門級別更高，既有黨的中央工作機(jī)構(gòu)，又有全國人大、全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組，還有國務(wù)院組成部門和事業(yè)單位。這些部門在國家治理體系中地位重要，處在貫徹落實(shí)中央精神“第一層”的關(guān)鍵位置，更需要通過深入細(xì)致“篩查”，向“燈下黑”問題亮劍。
本輪巡視中央部門，關(guān)注哪些重點(diǎn)？在7月2日召開的專項(xiàng)巡視財(cái)政部黨組工作動(dòng)員會(huì)上，中央第十三巡視組組長朱保成指出：“重點(diǎn)檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮情況、黨的路線方針政策貫徹情況、機(jī)關(guān)黨建工作情況、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況、選人用人情況和中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況等?！?br />
細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，此次巡視動(dòng)員部署會(huì)議的新聞稿中，并不像上次那樣簡單列出32家中央部門，而是在后面加上了“黨組”或“黨委”，其中絕大部分巡視對象為黨組。這突出強(qiáng)調(diào)了巡視是對中央部門黨組織的巡視，特別要緊盯黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的情況。中央部門業(yè)務(wù)千差萬別，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有例外，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨組來實(shí)現(xiàn)的，抓住黨組就抓住了關(guān)鍵。
中央部門是中央路線方針政策的執(zhí)行者、各個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，要“對照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)、外事、組織、統(tǒng)戰(zhàn)和執(zhí)法等各領(lǐng)域方針政策，從政治紀(jì)律、對黨忠誠的高度去審視和檢查是否結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)了中央決策部署?！泵鞔_提出對照中央方針政策發(fā)現(xiàn)問題，體現(xiàn)出對中央部門的巡視站位更高、要求更嚴(yán)，“政治體檢”進(jìn)一步深入。
與此同時(shí)，本輪巡視在發(fā)現(xiàn)問題方面將更加突出中央部門特點(diǎn)，更具有針對性。從上一輪巡視反饋看，國務(wù)院國資委、工商總局、國家能源局等部門分別存在國資國企、商事制度改革和簡政放權(quán)不到位問題。透過個(gè)別看一般，深化改革、依法執(zhí)政等方面存在的問題在中央部門具有一定普遍性，本輪巡視將對其重點(diǎn)掃描，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局掃清障礙。
對被巡視的中央部門來說，發(fā)現(xiàn)問題的過程就是找差距的過程，找到差距就要看齊跟上。王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“必須牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，做到‘四個(gè)服從’，在思想和行動(dòng)上不斷向黨中央看齊?！睆囊酝惨暻闆r看，中央部門在貫徹落實(shí)中央決策部署方面普遍存在不同程度的差距，正是因?yàn)椴积R才強(qiáng)調(diào)看齊，這體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向?？待R不能喊口號、表表態(tài)，不能搞“假把式”，關(guān)鍵是聯(lián)系本部門情況，把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念等中央治國理政新思路、新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，使中央路線方針政策具體化。另外，看齊是一個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”的過程。本輪巡視正值“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展期間，作為關(guān)鍵的“關(guān)鍵少數(shù)”，中央部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何對照看齊，將在巡視實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。
深化 之三
把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，圍繞政治再巡視，既檢查整改情況又注重發(fā)現(xiàn)新問題——
對4省市再殺“回馬槍”
除了對32個(gè)中央部門（群團(tuán)）黨組織開展專項(xiàng)巡視外，本輪巡視還將對天津、江西、河南、湖北等4個(gè)省市進(jìn)行巡視“回頭看”。王岐山同志明確指出，“回頭看”是圍繞政治的再巡視。中央巡視組再殺“回馬槍”，就是要釋放不是巡視一次就“萬事大吉”的強(qiáng)烈信號，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。
圍繞政治“回頭看”，就是說要與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)政治巡視要求，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。正如中央第三巡視組組長葉青純在對湖北省開展巡視“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)上所說：“中央巡視組將按照政治巡視要求，重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮情況、黨的建設(shè)情況、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、執(zhí)行換屆紀(jì)律和選人用人情況、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況和巡視反饋意見整改落實(shí)情況等，對沒見底的問題‘再了解’，對沒發(fā)現(xiàn)的問題‘再發(fā)現(xiàn)’，形成有力‘再震懾’?！?br />
本輪巡視“回頭看”的4個(gè)省市，江西和湖北是十八屆中央第一輪巡視對象，巡視時(shí)間是2013年5月-7月；天津和河南是中央第三輪巡視對象，巡視時(shí)間是2014年3月-5月。彼時(shí)的巡視聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，現(xiàn)在的巡視向突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深化。從第一次被巡視至今，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育陸續(xù)開展，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育如火如荼，全面從嚴(yán)治黨的氛圍越來越濃，再加上從今年開始進(jìn)入市縣黨委換屆年，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、凈化政治生態(tài)非常關(guān)鍵。在此大環(huán)境下開展的巡視“回頭看”，必須從政治巡視的高度，對照“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)現(xiàn)省市黨委在貫徹黨中央決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面存在的問題和差距，督促和推動(dòng)省市黨委切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，向黨中央看齊，落實(shí)好中央各項(xiàng)決策部署。
整改主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，是嚴(yán)肅的政治責(zé)任和政治紀(jì)律。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題要知錯(cuò)就改、“不貳過”。上輪“回頭看”發(fā)現(xiàn)，4省的巡視整改工作與中央要求有差距，如安徽“全省消化超配干部問題進(jìn)度滯后，甚至邊改邊超”，湖南“收受紅包禮金等問題尚未得到根治”。對于敷衍整改、整改不力、拒不整改的，本輪“回頭看”將抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。值得關(guān)注的是，6月28日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。本輪“回頭看”期間，新修訂的問責(zé)條例料將印發(fā)，這為中央巡視組根據(jù)巡視整改情況，建議并督促有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)提供了有力武器。
上輪“回頭看”，不僅重提老問題，而且發(fā)現(xiàn)新問題，特別是巡視期間，中央決定對王珉、楊魯豫、蘇宏章、王陽等人立案調(diào)查，形成有力震懾，彰顯了“回馬槍”的威力。本輪巡視“回頭看”，依然會(huì)緊盯老問題、不放過新問題，既深挖根源、又促進(jìn)見底，對有關(guān)問題線索再細(xì)細(xì)“過一遍篩子”，通過形成持續(xù)強(qiáng)有力震懾，讓人感受到巡視“回頭看”不是搞“假把式”。另外，上一次巡視4省市采用的是常規(guī)巡視的方式，此次“回頭看”則是專項(xiàng)巡視，意味著方式方法上將更靈活、更有針對性，不搞面面俱到。
巡視監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上，如果認(rèn)為巡視“一巡就了”“巡過就放”，那就完全低估了黨中央頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。黨中央對形勢的判斷冷靜清醒，全面從嚴(yán)治黨旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，預(yù)計(jì)在未來的中央巡視中，開展“回頭看”將成為常態(tài)，會(huì)殺出更多的“回馬槍”。
深化 之四
監(jiān)督責(zé)任履行得怎么樣，“探頭”作用發(fā)揮了沒有，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督——
把紀(jì)委、紀(jì)檢組擺進(jìn)去
人們注意到，本輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)有一個(gè)新提法：“巡視要把紀(jì)委、紀(jì)檢組擺進(jìn)去，檢查監(jiān)督責(zé)任履行得怎么樣，‘探頭’作用發(fā)揮了沒有?！薄皵[進(jìn)去”三個(gè)字，內(nèi)涵不少，表明巡視工作不僅緊盯被巡視黨委、黨組主體責(zé)任的落實(shí)情況，而且將紀(jì)委、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的履行情況納入視野，再次體現(xiàn)出政治巡視始終咬住“責(zé)任”不放松的要求。
兩個(gè)責(zé)任，不可偏廢其一。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查一直是巡視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年1月23日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)，對加強(qiáng)對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督直接“點(diǎn)題”，兩個(gè)月后啟動(dòng)的十八屆中央第三輪巡視即增加了“兩個(gè)責(zé)任”等監(jiān)督內(nèi)容。從中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題看，有的紀(jì)委、紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟，有的紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱、機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)等。此輪巡視直接點(diǎn)明“把紀(jì)委、紀(jì)檢組擺進(jìn)去”，是在對以往要求一以貫之基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。
放在紀(jì)律檢查體制改革的大背景下，更能理解強(qiáng)調(diào)巡視要把紀(jì)委、紀(jì)檢組擺進(jìn)去的深意。習(xí)近平總書記在年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，各級黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”。從黨內(nèi)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)看，紀(jì)委、紀(jì)檢組就是專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“探頭”，關(guān)鍵是如何讓“探頭”的作用充分發(fā)揮。黨的十八大以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)委深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；2015年底，中央紀(jì)委調(diào)整設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋。紀(jì)委、紀(jì)檢組是否全面履行黨章賦予的職責(zé)？是否把紀(jì)律挺在前面、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”？是否存在對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置的情況？對照中央紀(jì)委六次全會(huì)的任務(wù)部署，這些問題都將在巡視組的“火眼金睛”下找到答案。有專家表示，巡視把紀(jì)委、紀(jì)檢組擺進(jìn)去，既是巡視工作與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是對紀(jì)律檢查體制改革成果的一次檢驗(yàn)。
透過近期中央巡視組進(jìn)駐32家中央部門黨組織的新聞可以發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的負(fù)責(zé)同志均出席動(dòng)員會(huì)。據(jù)本刊記者初步梳理，本輪巡視至少涉及17個(gè)中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，既有單獨(dú)派駐，也有綜合派駐。如中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、中央社會(huì)主義學(xué)院等屬于駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組綜合監(jiān)督單位；國務(wù)院參事室、國務(wù)院法制辦公室等屬于駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組綜合監(jiān)督單位。中央巡視把中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組擺進(jìn)去，看看到底有沒有發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，實(shí)際上就等于把中央紀(jì)委擺進(jìn)去了?！皵[進(jìn)去”，意味著手電筒不能只照別人不照自己，紀(jì)委、紀(jì)檢組除了要支持配合巡視工作，還要接受中央巡視組的監(jiān)督和檢驗(yàn)。
把政治責(zé)任擔(dān)起來，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)下去，才能把全面從嚴(yán)治黨的螺絲擰緊。進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)上，各被巡視地方和單位主要負(fù)責(zé)人均表示，將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的自覺、正確的態(tài)度對待巡視，認(rèn)真聽取意見，虛心接受監(jiān)督，深入查擺問題，嚴(yán)肅認(rèn)真整改。中央第十輪巡視將交出一份怎樣的答卷，讓我們拭目以待！
