事情還得從辛莊村黨支部原書記羅祥明說起。羅祥明利用經(jīng)辦危房改造工作的便利，違規(guī)收取群眾錢款。當(dāng)?shù)攸h委巡察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)這一問題后，及時(shí)將問題線索移交相關(guān)部門。很快，羅祥明受到嚴(yán)肅處理，違規(guī)收取的錢款也如數(shù)退還給群眾。
巡出百姓滿意，察出清風(fēng)正氣。喬文煥的故事，只是各地探索推進(jìn)市縣巡察工作的一個(gè)縮影。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，巡察工作方興未艾。各地按照中央要求，借鑒巡視經(jīng)驗(yàn)，積極探索、全面推進(jìn)市縣巡察工作，推動(dòng)巡視監(jiān)督向基層延伸、向縱深發(fā)展。截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已部署開展市縣巡察。市縣巡察，已成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一把利劍。
把握政治定位，強(qiáng)化政治巡察
“‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)方面還存在問題；混淆黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議的性質(zhì)，長(zhǎng)期不召開黨委會(huì)……”
今年3月，安徽阜陽市委巡察組向泉陽鎮(zhèn)反饋巡察情況，直指管黨治黨方面存在的突出問題。
“巡察并非刻意針對(duì)哪名干部、故意找茬，而是一次全面的‘政治體檢’?！泵鎸?duì)反饋結(jié)果，泉陽鎮(zhèn)黨委書記秦玉超深有感觸地說。
與巡視一致，巡察是政治巡察，而不是業(yè)務(wù)巡察。各地在開展巡察工作中，不斷深化政治巡察，強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，促進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨。
今年6月，江蘇省委常委會(huì)召開會(huì)議，指出“市縣黨委巡察工作，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”，再次明確了該省市縣巡察工作的政治定位。
政治巡察不是空洞的，而是具體的。各地牢牢把握政治定位，積極探索專項(xiàng)巡察，推動(dòng)中央精神落實(shí)，服務(wù)黨和國(guó)家工作全局。
今年2月，擁有25.8萬貧困人口的甘肅省武威市，圍繞脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“一號(hào)工程”，以巡察為抓手，緊盯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況，組建4個(gè)巡察組開展專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)了一批影響精準(zhǔn)扶貧的問題線索，有力保障了扶貧資金項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行。
兩個(gè)月后，在江西萍鄉(xiāng)，市委組建了25個(gè)專項(xiàng)巡察組，對(duì)全市各縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)氣進(jìn)行專項(xiàng)巡察。其間，市縣兩級(jí)巡察組共談話1200余人次，查閱換屆工作資料1萬余份，發(fā)放調(diào)查問卷1000余份，開展明察暗訪115人次，發(fā)現(xiàn)了若干涉嫌拉票賄選等違反換屆紀(jì)律的問題線索。
“合理確定監(jiān)督內(nèi)容，是政治巡察職能定位的最重要內(nèi)容，是市縣巡察工作明確監(jiān)督任務(wù)、履行監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督成效的最重要基礎(chǔ)?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，巡察工作要緊密結(jié)合基層實(shí)際，合理確定監(jiān)督內(nèi)容，確保工作質(zhì)量和效果。
緊盯“蠅貪蟻腐”，厚植執(zhí)政基礎(chǔ)
3月5日，甘肅省蘭州市委第十九巡察組來到榆中縣三角城鄉(xiāng)孫家營(yíng)村進(jìn)行巡察。
市里的巡察組來了，但被侵占2畝土地的村民敬紅剛，卻怎么也興奮不起來?！白约旱膯栴}已向有關(guān)部門反映多次，一直都沒解決，這次的巡察組可是市里來的，自己這點(diǎn)小事他們會(huì)管嗎？”敬紅剛心里嘀咕。
抱著試一試的態(tài)度，敬紅剛還是將自己的訴求反映給了巡察組。讓他沒有想到的是，巡察組立即對(duì)問題進(jìn)行核實(shí)，幫他拿回了自己的土地。
這一“小事”的解決，在敬紅剛的意料之外，卻在很多人的意料之中。蘭州市委啟動(dòng)本輪巡察時(shí)，一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)吃拿卡要、貪污侵占等群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，直指各類“啃食”群眾利益問題。
巡察工作是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。緊盯“蠅貪蟻腐”，推動(dòng)解決基層群眾反映強(qiáng)烈的問題，是各地開展市縣巡察工作的一項(xiàng)共性任務(wù)。
4月16日，河南省臨潁縣第四巡察組的工作人員到陳莊鄉(xiāng)后研崗村走訪了解扶貧物資發(fā)放情況。一位村民隨口說了句“物資收到了，但要交5元錢”，引起了巡察組的注意。經(jīng)核實(shí)，巡察組發(fā)現(xiàn)，村支書在發(fā)放化肥過程中向每戶收取5元衛(wèi)生費(fèi)，另外還虧空219袋化肥。隨即，這一線索被移交有關(guān)部門，并很快得到處理。
從全國(guó)范圍來看，這樣的例子不勝枚舉。群眾的訴求、反映，事事有回聲、件件有著落，彰顯了巡察的利劍作用。
在江西，截至今年5月，江西市、縣兩級(jí)黨委共派出921個(gè)巡察組，對(duì)7359個(gè)地方和單位開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題線索1.2萬個(gè)。各級(jí)紀(jì)委根據(jù)巡察移交的問題線索，立案1718件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1508人，移送司法機(jī)關(guān)處理168人，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
“巡察工作既要緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等重大問題，也要回應(yīng)群眾訴求，重點(diǎn)盯住基層黨員干部處事不公、雁過拔毛、簡(jiǎn)單粗暴等突出問題，增強(qiáng)群眾的獲得感、受益感。”江西省紀(jì)委副書記肖德福說。
創(chuàng)新方式方法，破解監(jiān)督難題
徇私枉法、辦案不公、干警腐化……去年，安徽省委巡視組在巡視阜陽市阜南縣時(shí)，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)的問題反映強(qiáng)烈。隨即，阜陽市委及時(shí)派出巡察組，對(duì)該縣公安局進(jìn)行專項(xiàng)巡察。巡視與巡察同時(shí)發(fā)力，該縣公安局局長(zhǎng)王冰清被立案調(diào)查，后被免職。
黨的十八大以來，安徽積極探索建立巡視與巡察工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以巡視帶動(dòng)巡察，以巡察深化巡視，在信息共享、問題整改、線索處置等方面互相支持配合，努力增強(qiáng)監(jiān)督效果。
巡察是巡視的延伸，既要織就直達(dá)基層末梢的黨內(nèi)監(jiān)督大網(wǎng)，又要著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，各地緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，破解監(jiān)督難題，不斷完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。
在江西新余，針對(duì)基層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、人情干擾嚴(yán)重的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)靥剿鏖_展交叉巡察，通過讓巡察組與被巡察單位嚴(yán)格錯(cuò)開、讓巡察組成員與被巡察單位嚴(yán)格回避等舉措，使巡察干部放下思想包袱，大膽開展監(jiān)督。
在河北衡水，針對(duì)深層次隱性問題逐漸顯現(xiàn)，但專業(yè)人員相對(duì)不足的矛盾，當(dāng)?shù)靥剿飨虻谌健百徺I服務(wù)”的工作模式，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請(qǐng)專業(yè)人員開展審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后工作人員直接向巡察組組長(zhǎng)和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。這一方式既提高了發(fā)現(xiàn)問題的能力，也打破了人情干擾。
在河南開封，當(dāng)?shù)靥剿鏖_展市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)一體巡察，今年首輪巡察將縣區(qū)巡察力量整合組建為25個(gè)巡察小組，由市委5個(gè)巡察組統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)，共同完成對(duì)3縣6區(qū)的常規(guī)巡察和對(duì)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的專項(xiàng)巡察。
……
“基層情況千差萬別。市縣巡察在‘移植’巡視的理念、定位、思路和方式的同時(shí)，也要根據(jù)基層特點(diǎn)‘培植’優(yōu)勢(shì)?！焙幽鲜∥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員、巡視辦主任張戰(zhàn)偉說，在依紀(jì)依規(guī)的前提下，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新方式方法，既有標(biāo)準(zhǔn)，又有差異。（本報(bào)記者 張磊）
