內部監(jiān)督難于落實
在建設現代企業(yè)制度的背景下，國有企業(yè)內部監(jiān)督制度建設經歷了監(jiān)事會制度的導入、外派監(jiān)事制度的實施和獨立董事制度的移植三階段的演化。此外，從目前來看，國有企業(yè)在內部監(jiān)督上還建立了包括紀檢、監(jiān)察、審計等專職機構，不少大型國有企業(yè)也設立了巡視制度。國有企業(yè)內部監(jiān)督機構與國有企業(yè)日常經營管理關系密切，從理論上可以成為國有企業(yè)日常經營中最有效的監(jiān)督機制。但從以往查處的國有企業(yè)腐敗案件來看，現有的國企內部監(jiān)管體制在監(jiān)督國有企業(yè)高管人員面前，其作用顯得十分有限，存在著明顯的對高管人員監(jiān)督失靈的現象。造成這種現象最重要的原因是在目前國有企業(yè)體制中，承擔監(jiān)督本單位負責人的機構不獨立，很難完成其應有職能。目前國有企業(yè)體制中，往往存在行政依附和職務依附的情況。
外部管理體制存在漏洞
我國大多數國有企業(yè)的領導者仍然沿用黨政干部的標準，采用委任或組織選任的方式來確定，容易形成國有企業(yè)領導只需對上級負責的思想和行為。在我國現有國有企業(yè)管理制度中，黨委書記和董事長由組織部任命考核，國資委受政府委托以代理人身份對國有資產保值增值實行監(jiān)管，企業(yè)代理行使國有資產的經營權。資產管理與人員任命相互脫節(jié)，使政府作為出資人的角色不到位，進而使政府相關部門無法對企業(yè)運營實施有效監(jiān)管。此外，企業(yè)內部紀檢組織的設立和運行，不能擺脫國有企業(yè)領導干部的直接影響，因此企業(yè)內部監(jiān)督形同虛設。
價值觀扭曲法治觀念淡漠
國有企業(yè)相比行政機關而言，涉及的經濟利益更多，國企員工較之一般的公務員面臨更多的腐敗誘因。從目前客觀情況來看，國有企業(yè)僵化的薪酬待遇制度與未來國有企業(yè)的市場化高效管理存在一定差距。這些年，隨著市場經濟的深入發(fā)展，市場中對于企業(yè)高管的待遇水漲船高。相對而言，國有企業(yè)領導干部的薪酬與市場中同級別企業(yè)領導的薪酬出現了較大差異。社會上彌漫著的一切向錢看的思想成為國有企業(yè)領導人以權謀私、腐化變質的病灶。在我國領導干部任用體制中，國有企業(yè)的領導干部與政府系列的領導干部一樣進行管理，這些國有企業(yè)的領導“官氣”十足。同時由于我國國有企業(yè)長期處于龍頭地位、壟斷地位，國有企業(yè)所掌握的社會資源廣泛，導致國有企業(yè)的領導人權力較大。國有企業(yè)領導干部由于平時受到的監(jiān)管較少，處處享有特權，造成法律意識相當淡漠。不懂法律，對法律不存敬畏之心，往往最終導致了國有企業(yè)領導干部最終難逃法律追究。
國企反腐敗法律急需完善
當前，我國為治理國有企業(yè)廉潔問題制定了不少的法律，但這些法律各管一片，缺乏必要的銜接。不論是紀委還是司法機關，更多是重視相關責任人黨紀責任、刑事責任的承擔，卻鮮有顧忌相關責任人民事責任的承擔。而反觀我國公司法規(guī)定，不但有股東訴訟要求董事、高級管理人員承擔責任的制度安排，更有監(jiān)事會制度的安排，設立專門機構或者專人監(jiān)督企業(yè)運營。因此，在今后立法中，針對國有企業(yè)治理模式中應當增加監(jiān)管主體的細節(jié)性規(guī)定，借鑒公司法中監(jiān)事制度的安排，成立專門機構或者專人監(jiān)督企業(yè)運營，并承當相應責任。
從法律體系來看，民商事法律制度的安排是解決在市場經濟條件下一般性的問題，而刑事法律制度是為了解決給國家管理、市場秩序造成損害的嚴重的問題。在國有企業(yè)身上，企業(yè)廉潔問題一方面表現為市場主體的一般性問題，另一方面也表現為對國家財產、經濟制度造成損害的嚴重問題。因此，僅僅有民商事法律制度的規(guī)范，不足以應對國有企業(yè)腐敗問題。刑事司法由于其懲罰力度大，配合高破案率，提高企業(yè)家犯罪的成本，就會有效地抑制國有企業(yè)廉潔問題。
因此，結合國際經驗，針對我國國有企業(yè)領導干部的培養(yǎng)特點，我國應當針對國有企業(yè)賄賂問題進行統(tǒng)一的立法，而不是分割在貪污罪和非國家工作人員受賄罪，以及為親友非法牟利罪中進行懲罰。同時，考慮到國有企業(yè)在國民經濟中的龍頭和壟斷地位，創(chuàng)立良好的市場經濟秩序，預防國有企業(yè)廉潔問題也應當成為刑事法律建設的關注點。在我國，行賄行為雖然入罪，但是處罰力度低，且在實踐中常常不予處罰。因此應加大行賄行為處罰力度，降低構成行賄犯罪行為的門檻，加強對商業(yè)行為道德底線的政治力度，為市場經濟良性運營創(chuàng)立好的環(huán)境。
國有企業(yè)在我國國民經濟中占有重要地位。建立健全多層次的監(jiān)督制度、強化國有企業(yè)領導的法律責任，是在制度上提高國有企業(yè)廉實力最重要的方式。作為國有企業(yè)，其行為規(guī)范應當符合我國現行法律制度的規(guī)定。當國有企業(yè)的廉潔問題觸犯了現行的法律制度，國家司法機關也應當依法對國有企業(yè)的廉潔問題進行法律處理。而這種法律處理則是國有企業(yè)廉潔問題的最后治理方式。只有法律制度健全、法律責任落實，才能讓國有企業(yè)的領導人從想腐敗到不敢腐敗，從不敢腐敗到不愿意腐敗。
?。ㄗ髡邽榍迦A大學社科學院廉實力建設與發(fā)展研究中心博士后，助理研究員）
