在綿延兩千多年的中國(guó)封建社會(huì)里，吏治是否清明在很大程度上關(guān)系到國(guó)家的治亂興衰，因而，歷朝歷代統(tǒng)治者對(duì)于吏治都十分重視，從加強(qiáng)倡廉篤勤制度建設(shè)入手，力求綱紀(jì)齊備，吏治端正，社稷存續(xù)。
中國(guó)封建社會(huì)是一個(gè)金字塔形的等級(jí)社會(huì)，位高權(quán)重、至尊至極的封建君主基于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益，致力于倡廉篤勤的法律制度建設(shè)，自上而下地對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行兩種路徑的教育管理：一方面以君禮臣忠作為調(diào)整君臣關(guān)系的重要準(zhǔn)則，在法律制度上明確規(guī)定各級(jí)官吏的等級(jí)特權(quán)；另一方面又鑒于官吏處于“操鞭棰”、“制萬(wàn)夫”的特殊地位，通過(guò)嚴(yán)立法禁，以法治吏，防止各級(jí)官員玩忽職守，因緣為奸。
縱觀封建社會(huì)演進(jìn)歷程，盡管政權(quán)遞嬗、朝代更迭，但倡廉篤勤制度建設(shè)卻是為封建統(tǒng)治者歷來(lái)所重視的。
歷史是在辯證中發(fā)展前進(jìn)的，有腐敗現(xiàn)象，必然就有反腐敗的思想與制度。先秦時(shí)期一些政治家和思想家在提出治國(guó)安邦理念的同時(shí)，開始著手研究制定倡廉篤勤的法律制度。從史籍上看，他們從統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的積累中，認(rèn)識(shí)到封建官吏既須清廉節(jié)欲，又要?jiǎng)?lì)精圖治；廉政是止貪防亂之本，勤政是廉政的基礎(chǔ)，因而對(duì)“吏治”采取廉政與勤政一起抓。
楚國(guó)吳起認(rèn)為：“大臣太重，封君太眾，若此則上逼主而下虐民，此貧國(guó)弱兵之道也?！币虼藢?duì)封君子孫“三世而收爵祿”，“令貴人往實(shí)廣虛之地”，同時(shí)“損其有余而繼其不足”，打擊腐敗的舊貴族，勸誡新生的地主階級(jí)。齊威王實(shí)施改革，首先整頓的是“百官荒亂”的吏治，獎(jiǎng)賞清正廉潔、政績(jī)卓著的即墨大夫，烹殺厚幣賄賂博得“譽(yù)言日聞”、轄域“田野不辟、民貧苦”的阿大夫，“謹(jǐn)修法律而督奸吏”。魏國(guó)李悝編制了中國(guó)第一部系統(tǒng)的封建法典《法經(jīng)》，其中專門設(shè)置懲治“不廉”、“淫侈”、“逾制”的條款。秦國(guó)商鞅變法廢除世祿世卿制度，建立封建官吏制度，獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)新興地主，規(guī)定爵位依軍功授予，“宗室非有軍功論不得為屬籍”。秦統(tǒng)一中國(guó)和兩漢王朝的穩(wěn)固治理，奠定了中國(guó)封建社會(huì)的制度框架，倡廉篤勤制度借助春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期形成的豐厚廉政思想文化資源逐步確立起來(lái)。1975年湖北云夢(mèng)出土的秦簡(jiǎn)《為吏之道》，作為秦時(shí)封建官僚政治的實(shí)錄，清楚地記載了秦代對(duì)官吏提出的行為規(guī)范和任用、考核標(biāo)準(zhǔn)。
《為吏之道》指出：“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固，審悉無(wú)私，微密纖察，安靜毋荷，審當(dāng)賞罰?！边@和后來(lái)各封建王朝編寫的被稱為“可為牧令圭臬”的“官箴”一樣，實(shí)際上都概括地反映了封建統(tǒng)治者對(duì)官吏的廉政與勤政的要求。
值得注意的是，封建君主總是以能否嚴(yán)格執(zhí)行法度，作為官吏是否忠廉勤政的標(biāo)準(zhǔn)。因而《為吏之道》中特別突出一個(gè)“審”字，強(qiáng)調(diào)“審悉毋私”、“審當(dāng)賞罰”，其意思就是要求官吏必須以法律為準(zhǔn)繩，勤勉工作，求處事之謹(jǐn)慎與準(zhǔn)確。秦簡(jiǎn)《語(yǔ)書》還明確地提出以對(duì)待法令的態(tài)度，作為區(qū)分“良吏”和“惡吏”的重要標(biāo)準(zhǔn)，凡是“不明法律令”，“不知事，不廉潔，毋以佐上，偷惰疾事”的都是“惡吏”?？梢姰?dāng)時(shí)的“惡吏”，是包括不能嚴(yán)格執(zhí)行法度的不廉與不勤的官吏的，其對(duì)司法官吏要求尤為嚴(yán)格。
當(dāng)時(shí)，司法官吏凡是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄地犯罪活動(dòng)的叫“不勝任”，“知而弗敢論”的叫“不廉”，處刑失重失輕的叫“失刑”，判罪或重或輕的叫“不直”，故意讓犯人減刑或逃脫制裁的叫“縱囚”，都是違法失職行為，要受到嚴(yán)厲處罰。
中國(guó)封建法律自秦律開始，在“吏治”方面始終圍繞倡廉篤勤這個(gè)基本問(wèn)題，注重貪贓受賄和玩忽職守之罪。秦律《法律問(wèn)答》規(guī)定：“府中公金錢私貸用之，與盜同法?！奔此阶越栌霉钆c盜竊同論。如果是官吏行賄受賄，則“通一錢者，黥為旦罪”。也就是官吏行賄一錢，要受黥臉而旦起治城的徒刑。對(duì)于官吏玩忽職守，法律規(guī)定的也相當(dāng)詳盡，稍有瀆職失職，就會(huì)獲罪受罰。
秦朝以降，歷代封建王朝關(guān)于倡廉篤勤的法律日益詳備，形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)配套的體系。特別是起源于御史官職的監(jiān)察制度的確立，使封建官吏的考核、督察有了一套相當(dāng)完備的制度和專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)選拔賢才，黜革庸吏貪官，督促勤政，發(fā)揮了重要作用。
漢武帝以“七國(guó)之亂”為訓(xùn)，即位伊始，便頻頻下詔，要求各地薦舉“廉吏”，其標(biāo)準(zhǔn)就包括清廉與勤政，在他手定的刺察“六條”中，刺察的重點(diǎn)便是官吏的瀆職行為。魏晉時(shí)以九品中制選官，雖然以門閥為重，但仍然重視廉與勤，將“潔身勞謙”作為選官的重要標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代，對(duì)官吏廉勤的督查考核更加制度化。
《唐律》規(guī)定：監(jiān)臨官吏屬下賄賂，受贓枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹處絞刑；受贓不枉法處刑較輕，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流，行賄者則“坐贓論減三等”。這樣區(qū)別情節(jié)，不同對(duì)待，便于執(zhí)行和操作。唐代為督勵(lì)勤政，對(duì)流外之官吏實(shí)行“四等第考課法”，列為首條的就是“清謹(jǐn)勤公”。唐太宗時(shí)，不但委派朝中官員擔(dān)任黜陟大使，代表皇帝分巡諸道，“察長(zhǎng)吏賢不肖，問(wèn)民間疾苦”，還下詔書令“房玄齡，王珪掌內(nèi)外官考”，“凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等”，官吏一旦被列為九等，就被清洗罷免甚至依法治罪。
李世民對(duì)州縣之官直接臨民、與民休戚與共最為關(guān)切，特地把地方州府都督、刺史之名寫在屏風(fēng)上，“坐臥視之，得善惡之跡，皆注于名下”。正是由于唐太宗注重廉勤制度，澄清吏治官場(chǎng)，才有效地促進(jìn)貞觀之治，出現(xiàn)了封建社會(huì)發(fā)展史上少有的省官簡(jiǎn)政局面。
據(jù)《通典·職官一》記載，“貞觀六年，大省內(nèi)官，凡文武定員六百二十有二而已”，把中央各官府的官員精簡(jiǎn)掉三分之二。到了宋代，宋真宗所制定的專門用于專核監(jiān)督官吏的《州縣三課》，也是將“公勤廉干”列為首條。
通觀這些倡廉篤勤的法律措施，既有對(duì)于官吏是否忠誠(chéng)、效力于朝廷的定性考核；又有對(duì)官吏所管轄區(qū)域的戶口、墾田、錢糧、治安等情況的定量稽查，責(zé)任明確，要求具體，規(guī)定詳備，做到受事有程式，辦事有依據(jù)，下級(jí)工作有準(zhǔn)繩，上級(jí)檢查有尺度。因而封建官僚機(jī)構(gòu)盡管遲暮腐朽，貪墨成風(fēng)，但廉潔勤政而名重一時(shí)的官吏幾乎歷代都有，更因廉勤并舉而受到世人的尊崇。
(責(zé)編：常雪梅、李源)
