虛報套取財政專項扶貧資金、違規(guī)發(fā)包扶貧工程等項目、向危房改造村民收取“跑腿費”、騙取扶貧羊……日前，中央紀委對8起扶貧領域腐敗問題典型案例進行了公開曝光。
“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，是我們黨的莊嚴承諾。嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，既是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。
為加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，去年以來，中央紀委對扶貧領域腐敗問題線索進行多輪次、滾動式重點督辦，并對督辦的典型案例進行公開曝光。截至目前，中央紀委已分三批對26起典型案例進行了曝光。從這些案例看，扶貧領域存在哪些突出問題，這些問題又具有哪些共性特點？本報記者對此進行了梳理。
五類典型問題，啃食群眾“獲得感”
從這26起案例涉及的違紀人員看，一把手比重較大，如山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄騙取“以獎代補”項目資金、危房改造補助資金；青海省共和縣扶貧開發(fā)局原黨支部書記、局長倉周加違規(guī)實施扶貧項目等。
從涉及的金額看，違紀問題涉及金額大小不一，既有小額，也有巨款。如，四川省安岳縣青坡村村委會原主任唐元兵以“辛苦費”名義向村民蔣某某索要1500元；江蘇省連云港市贛榆農商銀行采取編制虛假貸款材料等方式，與贛榆區(qū)扶貧辦、財政局共同套取扶貧資金2073萬元。
從這些案例違紀違法的手段看，主要有五類典型問題。
無中生有、騙取冒領——通過虛列項目、編造虛假材料或冒用他人名義騙取扶貧資金。如，四川省樂至縣中天鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長陳德勇協助他人騙取以工代賑建設資金。
欺上瞞下、截留挪用——通過各種方式將專項扶貧資金挪作非扶貧用途。如，貴州省織金縣扶貧辦先后多次挪用財政扶貧資金211萬元，用于發(fā)放津貼補貼、購買公務用車和辦公用品、裝修辦公室等。
強占掠奪、貪污私分——利用職務上的便利，貪污侵占扶貧資金。如，山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記李延玉先后提取10戶低保戶的59筆低保補助、4戶五保戶的30筆五保補助。其中，實際發(fā)放低保戶、五保戶及其他困難村民40690元，個人占有49559.83元。
假公濟私、優(yōu)親厚友——通過編造事由、虛報人數等方式，違規(guī)將扶貧資金分配給不符合條件的親屬。如，安徽省臨泉縣張新鎮(zhèn)陶李村91歲老人朱某某，老伴去世多年，無兒無女，村黨支部書記陶成、村委會原主任陶樂才對此不聞不問，多年不為其申報五保供養(yǎng)。與之形成對照的是，陶樂才的四弟不符合低保政策，陶樂才卻主動為其申請農村二類低保。
吃拿卡要、雁過拔毛——借辦理扶貧事項、扶貧資金分配之機違規(guī)收費。如，陜西省戶縣五竹鎮(zhèn)周店村村委會原主任李鵬在辦理危房改造補助資金申請工作時，向5名村民收取“跑腿費”3.58萬元。
這些問題的存在，嚴重侵害了群眾切身利益，啃食了群眾“獲得感”，損害黨群干群關系，人民群眾對此反映強烈。
四大突出特點，需引起高度關注
對癥下藥，方能藥到病除。通過梳理通報的典型問題，不難發(fā)現扶貧領域存在的四大“病灶”。
違反扶貧項目程序，是當前較為突出的問題。據了解，扶貧項目要經過立項、招投標、驗收、后續(xù)監(jiān)管等多個工作環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有相應的規(guī)定。但有的地方和基層干部無視程序要求，隨意實施項目甚至有意規(guī)避招投標或政府采購等規(guī)定，易引發(fā)各種腐敗問題。
如，重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳安全等人先后將6個扶貧工程項目化整為零，繞開招投標等程序，直接交給建筑商譚洪波承攬；在驗收項目時弄虛作假、偽造驗收資料，為譚洪波獲得工程款提供便利。
其次，基層干部利用經濟組織違規(guī)謀利問題也十分突出。一些基層干部利用組織實施扶貧項目的便利，與經濟組織勾結，甚至通過自己控制的經濟組織獲利。
扶貧項目和資金能否最終落實到基層，關鍵得看政策的“最后一公里”是否暢通，而這就需要有關職能部門切實發(fā)揮監(jiān)管作用。然而事實上，基層職能部門監(jiān)管職責缺失問題較為嚴重，有的基層職能部門履職不力、玩忽職守，甚至監(jiān)守自盜。
比如，湖南省城步縣丹口鎮(zhèn)白水洞村黨支部原書記李德平，通過串標方式違規(guī)獲取扶貧公路建設項目，偷工減料、虛報工程量，騙取中央財政扶貧資金108.88萬元?？h招投標辦審核把關不嚴，鎮(zhèn)政府未按規(guī)定聘請監(jiān)理公司、未對工程進行現場監(jiān)督，縣交通局未按要求開展驗收，縣審計局未按規(guī)定現場踏勘，致使財政扶貧資金被騙取。
工作不實不準、指導服務不到位，也同樣影響了扶貧的成效。一些基層干部低估了潛在的各種風險，在沒有研究市場、技術、管理、氣候等因素的情況下，倉促安排項目，加之相應的農村社會服務體系不完善，往往使得項目中途夭折，造成損失浪費。
以紀律護航扶貧，紀檢機關在行動
脫貧攻堅工作在黨和國家工作全局中具有重要地位。（下轉第三版）
?。ㄉ辖拥谝话妫?月31日，中共中央政治局召開會議，聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，對推進脫貧攻堅工作提出要求。
黨的十八大以來，黨中央始終高度重視發(fā)生在扶貧領域的不正之風和腐敗問題，對于膽敢向扶貧款物伸手、從群眾口中奪食的問題絕不姑息，以實實在在的行動讓群眾感受到更多的“獲得感”。
在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記明確指出，“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金”“有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要”等問題。
從六次全會提出“以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障”，到七次全會進一步提出“開展扶貧領域專項整治”，從去年和今年兩會期間中央領導對治理群眾身邊腐敗的屢屢強調，都體現了黨中央嚴肅查處扶貧領域腐敗問題、確保黨的好政策落到實處的堅定決心。
中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關認真落實中央要求和六次、七次全會部署，進一步加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的查處力度。
中央紀委與財政、民政、農業(yè)、國土、扶貧、信訪、審計等有關職能部門和巡視機構加強溝通聯系，并充分利用信息技術手段，多渠道收集侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索。多地圍繞侵害群眾利益問題開展了線索大起底、大排查。
各級紀檢監(jiān)察機關認真履職，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。據統計，2016年，全國查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題82064件、處理100396人，其中扶貧領域16193件、20083人。
去年以來，中央紀委緊緊圍繞扶貧政策執(zhí)行、扶貧項目安排、扶貧資金落實和扶貧公共服務等環(huán)節(jié)出現的虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，開展了多輪次、滾動式重點督辦。截至目前，三輪督辦共涉及25個省區(qū)市，877名責任人受到了嚴肅處理。目前，第四輪督辦已于3月下旬啟動。
據了解，對于“兩個責任”落實不到位、有關職能部門監(jiān)管職責履行不力的，中央紀委將進行嚴肅問責。同時，還將強化典型問題通報曝光的力度，進一步發(fā)揮警示震懾作用。（本報記者 何韜）
