十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨規(guī)律性的總結(jié)，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。結(jié)合深圳的相關(guān)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，應(yīng)當(dāng)做到“四個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。從黨紀(jì)黨規(guī)上看，抓早抓小是黨內(nèi)監(jiān)督，也是黨紀(jì)處分工作堅(jiān)持的重要原則。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨的紀(jì)律處分工作堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。從位置次序上看，在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)位置在首、次序?yàn)橐?。?shí)踐好第一種形態(tài)，要義是抓早抓小，重在日常，貴在有恒。黨員干部犯錯(cuò)誤，無(wú)不是從破紀(jì)開(kāi)始，一步一步走向破法。因此，要切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，不遺余力嚴(yán)格把好首道關(guān)、要塞關(guān)。2016年9月，深圳出臺(tái)《談話提醒工作實(shí)施辦法（試行）》《談話函詢暫行辦法》，規(guī)范談話提醒、約談函詢的內(nèi)容、方式和程序，完善抓早抓小機(jī)制。2016年全年，各級(jí)黨組織共開(kāi)展談話提醒10028人次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約談函詢172人次，給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分387人。
堅(jiān)持利劍高懸、保持震懾。實(shí)踐“四種形態(tài)”，要持續(xù)高壓，保持震懾，既著重用好第一、第二種形態(tài)，又毫不放松第三、第四種形態(tài)。一方面，拔爛樹(shù)減存量。爛樹(shù)不拔，鐵紀(jì)失威。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)仍然繁重艱巨，必須盡最大努力抓緊懲治腐敗，最大限度消減腐敗存量。另一方面，除病根遏增量。病根不除，爛樹(shù)不止。通過(guò)肅貪懲腐，點(diǎn)名道姓、通報(bào)曝光，發(fā)揮警示震懾作用，令已腐之人醒悟懺悔，想腐之人生畏卻步，未腐之人存懼保廉。沒(méi)有高壓態(tài)勢(shì)的震懾，運(yùn)用“四種形態(tài)”就不可能收到應(yīng)有的效果。黨的十八大以來(lái)，深圳持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律審查工作。2016年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查916人，同比增長(zhǎng)21.2%，其中局級(jí)干部37人，處級(jí)干部147人，給予黨紀(jì)處分725人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6621.3萬(wàn)元。嚴(yán)肅查處了深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)汪某，市科創(chuàng)委原黨組書(shū)記、主任陸某等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，形成有力震懾。同時(shí)，市委成立5個(gè)巡察組，先后開(kāi)展兩輪巡察工作，對(duì)3個(gè)區(qū)、8個(gè)市直單位把脈問(wèn)診，僅首輪巡察就梳理問(wèn)題線索95條，提出整改建議57條，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人。
堅(jiān)持公平執(zhí)紀(jì)、守護(hù)正義。公平正義，即立足事實(shí)，依據(jù)黨紀(jì)，伸張正義，不枉不縱。一是緊扣事實(shí)不失準(zhǔn)頭。對(duì)具體問(wèn)題的處理，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，用紀(jì)律做準(zhǔn)繩，綜合考慮情節(jié)、后果、態(tài)度、效果等方面因素，正確適用各種形態(tài)，避免借口運(yùn)用“四種形態(tài)”而大事化小、小事化了。二是注重平等不偏不倚。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律面前人人平等。習(xí)近平總書(shū)記也指出，要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”，不開(kāi)“天窗”。黨紀(jì)是鐵紀(jì)，約束的是全體黨員，實(shí)踐“四種形態(tài)”也必須鐵面無(wú)私，不偏不倚。三是科學(xué)量紀(jì)不失公平。對(duì)個(gè)案的處理，既要注重歷史連貫性，又要注重同類案件的平衡統(tǒng)籌，任何情況下都要守護(hù)公平正義的底線。只有伸張正義，長(zhǎng)揚(yáng)正氣，才能增強(qiáng)群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的獲得感，才能獲得民心支持。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格維護(hù)紀(jì)律，根據(jù)問(wèn)題情況不同，綜合運(yùn)用談話提醒、警示談話、談話函詢、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，既罪罰相當(dāng)，又寬嚴(yán)相濟(jì)。2016年，共處理信訪舉報(bào)3366件，處置線索1440件，為反映失實(shí)的517名干部澄清了問(wèn)題。對(duì)審計(jì)署移送的公職人員涉嫌經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題線索，迅速開(kāi)展調(diào)查，在認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)情節(jié)輕重，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，立案調(diào)查91人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18人，批評(píng)教育73人。
堅(jiān)持集體討論、民主決策。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨章明確黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一。運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不是也不能由辦案人員、審查小組個(gè)別或小范圍說(shuō)了算，必須嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，按照程序規(guī)范操作。通過(guò)規(guī)范的民主程序，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)置于集體監(jiān)督之下，防止徇私變味，避免出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。深圳緊緊抓住集體研究這個(gè)關(guān)鍵不含糊，在線索處置、信訪函詢、審查談話、案件審理等各個(gè)環(huán)節(jié)都貫徹民主集中制的要求，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)線索處置和執(zhí)紀(jì)審查“兩報(bào)告”制度。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，根據(jù)工作需要成立問(wèn)題線索排查小組、執(zhí)紀(jì)審查小組、執(zhí)紀(jì)審理小組等，定期召開(kāi)會(huì)議研究工作，集體討論、民主決策已成常態(tài)。2016年，設(shè)立市紀(jì)委干部監(jiān)督室，成立市紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控，處理涉及紀(jì)檢干部問(wèn)題線索23條，談話函詢7人，澄清問(wèn)題7人，立案2人，給予黨紀(jì)重處分1人，嚴(yán)防“燈下黑”。
?。◤堊优d 作者系廣東省深圳市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）
