《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負(fù)擔(dān)的，屬于違反群眾紀(jì)律的行為。這種現(xiàn)象必須引起警惕。
名目繁多的攤派、籌資嚴(yán)重?fù)p害群眾利益
一段時間以來，個別黨員干部為了個人和小團體利益，利用職務(wù)便利，肆意向群眾、下屬單位以及所轄企業(yè)攤派費用，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響黨和政府形象。
“攤派、籌資名目繁多，層出不窮，群眾不堪重負(fù)，一肚子苦水?！焙鲜∧晨h一名財務(wù)人員如此描述基層的亂攤派、亂收費問題。
有些基層黨員干部違規(guī)攤派修路款、養(yǎng)橋費，超標(biāo)準(zhǔn)收取打井費配套自籌款，甚至攤派部分或全部公廁、辦公樓等基建費用。黑龍江省肇州縣二井鎮(zhèn)光榮村在縣有關(guān)部門和鎮(zhèn)財政所已經(jīng)撥付專項資金的情況下，又向部分村民攤派打井費、修路款合計8萬元。2016年6月，該村黨支部書記兼村委會主任孟慶祥受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
在學(xué)校，一些黨員干部將文體活動費、校舍維修費、辦公經(jīng)費等攤派給學(xué)生家長。強行收取“贊助費”“捐贈款”是這一領(lǐng)域的慣用伎倆。前不久，有媒體曝光，廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)四塘鎮(zhèn)劉村小學(xué)暗設(shè)入學(xué)門檻，違規(guī)收取外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)贊助費。所收費用既未向?qū)W生家長開具收據(jù)，也未作為收入列入學(xué)校賬目，而是全部由校長廖建文代管，擬用于學(xué)校開支。
有的黨員干部則把攤派的黑手伸向企業(yè)，以評審費、服務(wù)費、衛(wèi)生費等名義違規(guī)收費，或干脆直接以“經(jīng)費緊張”為由，向企業(yè)等服務(wù)對象強行攤派不該由其承擔(dān)的費用。福建省南平市建陽區(qū)公安局黃坑森林派出所所長姜明忠的案例頗為典型。2013年底至2015年4月期間，他先后兩次讓建陽騰峰林業(yè)發(fā)展有限公司董事長陳鳳龍幫助解決購買辦公家具、接待等費用；并以同樣的方式，將單位購買空調(diào)和公務(wù)接待的兩筆費用讓桂林林業(yè)發(fā)展有限公司報銷。
還有的黨員干部直接將應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的餐飲費、接待費等費用轉(zhuǎn)到下屬單位，強行要求分管單位為其個人消費報銷發(fā)票。2015年，新疆維吾爾自治區(qū)博樂市阿熱勒托海牧場蘇門托哈村黨支部原副書記兼配水員何龍，將本應(yīng)由自己繳納的4400元水費分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶。2016年11月，何龍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
攤派費用本質(zhì)是一種權(quán)力濫用
對于種種亂攤派問題，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示：“亂攤派的‘亂’就在于沒有法律制度依據(jù)，受個人、部門利益驅(qū)動，以強制權(quán)力為依托，強行攤派費用或轉(zhuǎn)移行政成本?！?br />
個別黨員干部之所以敢明目張膽地攤派，主要在于權(quán)力不受節(jié)制，有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，致使一些攤派問題頻頻出現(xiàn)。這些人手握職權(quán)，主要針對與自己有上下級隸屬關(guān)系或有制約關(guān)系的管理服務(wù)對象，實行強行攤派、變相收費、搭車收費。這種“強行”要求，群眾和所屬單位雖然不堪重負(fù)，卻往往敢怒不敢言。
河南省尉氏縣紀(jì)委干部尹如恒認(rèn)為，不少職能部門肆意妄為，胡亂編造收費項目，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍，說到底，這就是一種權(quán)力攤派。
無利而不往。隨意攤派、任性收費，背后驅(qū)動因素就是小團體利益和個人好處。有些人，見利忘義，無視黨紀(jì)國法，任性用權(quán)，為局部人的利益，不惜侵犯群眾、下屬企業(yè)，包括公家利益。這種行為完全背離為人民服務(wù)的宗旨，破壞了黨群干群關(guān)系。
在前文提到的學(xué)校違規(guī)收取贊助費案例中，廖建文就錯誤地認(rèn)為：“本以為收取點贊助費只是小問題，不會被發(fā)現(xiàn)。更何況這些錢是用于學(xué)校添置教育設(shè)施、改善辦學(xué)條件的，應(yīng)該不算什么?！眱e幸心理之外，就是認(rèn)為自己的所作所為不是為了個人利益，而是為了本單位的利益，因而攤派起來“理所應(yīng)當(dāng)”。
此外，從客觀上來說，相關(guān)政策法規(guī)在收費項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上的模糊性，也給違規(guī)攤派留下可乘之機。“由于缺乏明確的界定，多數(shù)群眾和企業(yè)難以區(qū)分哪些費用是符合政策制度的，哪些款項屬于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍有意攤派?！苯魇幎伎h紀(jì)檢干部張舒表示。
強化監(jiān)管，從嚴(yán)查處亂攤派行為
亂攤派行為，不僅嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，加重下屬單位、群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，還會助長大吃大喝、濫發(fā)獎金等不正之風(fēng)，損害黨和政府的形象，必須從嚴(yán)查處。
《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種亂攤派的決定》明確提出，“任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”。對此，有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對目無法紀(jì)，任性用權(quán)征收各種費用或擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收者，嚴(yán)肅查處和問責(zé)，決不姑息縱容。
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示：“整治亂攤派問題，要加強對單位一把手的權(quán)力制約，強化責(zé)任追究?！?br />
河北省去年啟動了“一問責(zé)八清理”專項行動。在清理亂收費亂攤派問題方面，牽頭單位省財政廳協(xié)同責(zé)任單位省發(fā)改委等組成抽查小組，對各設(shè)區(qū)市和自查自糾中問題“零報告”的32個縣（市、區(qū)）進行重點抽查，先后組成26個督導(dǎo)組進行全省性督查，共清理出相關(guān)問題1002件，涉及金額3.3億元。
“一段時間以來，由于黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，不少黨員干部思想拋錨，在金錢利益的沖擊下，忘記了黨的群眾路線，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨意識。”有基層紀(jì)檢干部表示，糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用問題，加強黨員干部的思想教育，引導(dǎo)黨員干部真正把群眾的利益放在首位，同樣也很重要。
“黨的群眾紀(jì)律，是黨組織和黨員干部處理與廣大群眾關(guān)系的行為規(guī)范，也是處理黨群關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！焙笔〖o(jì)委案件審理室干部孫永軍表示，黨的群眾紀(jì)律要求各級黨組織和共產(chǎn)黨員，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻注意維護人民群眾的利益，絕不能以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。
專家表示，制止各種亂攤派行為，還需細化落實相關(guān)法規(guī)政策，繼續(xù)清理取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的收費項目；實施清單制度，并對收費清單進行廣泛宣傳，加強政策培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。群眾知曉和熟悉相關(guān)的政策和清單后，能有效抵制各種攤派，維護自己的切身利益。（彭靈燕）
