原標(biāo)題：“邊腐邊升”背后的警示

　　6月12日，河南省商丘市紀(jì)委官微發(fā)布了商丘市人民政府原秘書(shū)長(zhǎng)楊華的案例剖析?？v觀楊華的仕途軌跡，從1998年2月任商丘市睢陽(yáng)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)期間為其親屬招攬工程，收受錢財(cái)，到任夏邑縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記期間為請(qǐng)托人謀利……直至2016年4月被立案審查，楊華的每一次職務(wù)升遷，都伴隨著違紀(jì)違法事實(shí)。從這起案件中，我們能得到哪些警示，獲得哪些啟示呢？

　　為此，本報(bào)記者與中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)話碰撞，就此案進(jìn)行剖析。

　　思想認(rèn)識(shí)上偏了一寸，行為就要偏出一丈

　　問(wèn)：楊華每一次職務(wù)升遷，都會(huì)有違紀(jì)事實(shí)尾隨而至。他從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一步步蛻化，您認(rèn)為主要原因是什么？

　　高波：違紀(jì)違法事實(shí)是現(xiàn)象，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，應(yīng)當(dāng)看到的是楊華扭曲異化了的權(quán)力觀、利益觀和職業(yè)觀。思想認(rèn)識(shí)上偏了一寸，行為就要偏出一丈。

　　莊德水：從個(gè)體角度來(lái)說(shuō)，每一名腐敗分子的蛻化都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。最初的腐敗“量變”缺口往往在于思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，這是一種規(guī)律。錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)集中表現(xiàn)為“官念”錯(cuò)位和特權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正做官與做人、掌權(quán)與為民之間的關(guān)系，甚至把權(quán)力當(dāng)作特權(quán)，不愿意接受人民群眾的監(jiān)督，更不愿意接受黨組織的監(jiān)督和班子成員的提醒，以致墜入腐敗深淵。

　　問(wèn)：2013年以來(lái)，楊華不收手、不收斂，借逢年過(guò)節(jié)、生病住院之機(jī)多次收受他人錢物，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。其不收手、不收斂的心理根源是什么？

　　高波：我們經(jīng)常會(huì)在正風(fēng)反腐中用到“防線”“底線”等高頻詞，楊華頂風(fēng)違紀(jì)的事實(shí)說(shuō)明：廉潔自律的防線被破、黨紀(jì)國(guó)法的底線失守，往往引發(fā)的是一種“自由落體效應(yīng)”，不收手、不收斂不過(guò)是其外在表現(xiàn)。這里面既有“豬油蒙了心”的貪婪，更離不開(kāi)揮之不去的僥幸心理。因此，習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡說(shuō)：“從善如登，從惡如崩?！笔刈∶鎸?duì)禮品禮金的“第一次”，把好廉潔過(guò)節(jié)的“第一關(guān)”，才能走好廉潔從政的每一步。

　　問(wèn)：楊華在自我剖析時(shí)說(shuō)：“自己之所以犯下如此嚴(yán)重的錯(cuò)誤，主要與平時(shí)不注重學(xué)習(xí)、不注重世界觀的改造有很大的關(guān)系?！睆V大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從中吸取什么樣的教訓(xùn)？

　　莊德水：在日新月異的今天，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一旦疏于學(xué)習(xí)，就會(huì)產(chǎn)生松懈麻痹思想，長(zhǎng)此以往，紀(jì)律防線會(huì)松弛，黨性會(huì)變質(zhì)，腐敗問(wèn)題會(huì)滋生蔓延。在新時(shí)期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把政治理論學(xué)習(xí)看作是可有可無(wú)的事情，要明白“為什么學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)為了什么”。每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)把政治理論學(xué)習(xí)與世界觀改造相結(jié)合，從政治理論學(xué)習(xí)中明確世界觀改造的方向，從世界觀的改造中檢驗(yàn)政治理論學(xué)習(xí)的效果。

　　政治紀(jì)律紅線決不能破，對(duì)抗組織把戲決不能玩

　　問(wèn)：通報(bào)稱，楊華違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。您如何看待個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性？黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)又該注意些什么？

　　莊德水：能否如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政的行為底線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對(duì)黨組織忠誠(chéng)、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在內(nèi)容上要全面報(bào)告?zhèn)€人的“家事”和“家產(chǎn)”，特別是經(jīng)營(yíng)性和投資性內(nèi)容，重點(diǎn)報(bào)告配偶子女就業(yè)和投資情況；在方式上，既要按制度規(guī)定定期填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)表格，又要在日常生活工作中隨時(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的變化情況，以便組織更好掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息。

　　高波：報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)度、誠(chéng)信度的試金石，也是防止少數(shù)人見(jiàn)利忘義、貪風(fēng)日熾的防風(fēng)墻。必須看到，“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、所報(bào)必實(shí)”是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)黨忠誠(chéng)、坦誠(chéng)，對(duì)組織真實(shí)、老實(shí)，不應(yīng)是一種“稀缺資源”，而應(yīng)成為普遍風(fēng)尚，成為傳承在黨的肌體中生生不息的“組織基因”。

　　問(wèn)：經(jīng)查，楊華向組織提供虛假情況，隱瞞事實(shí)真相，拒不承認(rèn)其投資入股參與房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。這種違反政治紀(jì)律的行為，將帶來(lái)什么嚴(yán)重后果？

　　高波：對(duì)抗組織審查，是不少自以為是的“精明者”落馬前的高概率行為選擇。歸根結(jié)底，是習(xí)慣性地將黨紀(jì)黨規(guī)視為兒戲，自以為潛規(guī)則、老把戲還能夠大行其道。殊不知，這是嚴(yán)重低估了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)重低估了凈化政治生態(tài)的戰(zhàn)斗性和執(zhí)行力。“楊華們”的結(jié)局說(shuō)明，政治紀(jì)律的紅線決不能破，對(duì)抗組織的把戲決不能玩。

　　問(wèn)：作為一名老黨員，楊華本應(yīng)具有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的黨性。但他卻在擔(dān)任夏邑縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記期間，收受賄賂，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，壓案不查。請(qǐng)問(wèn)您怎么看待這一問(wèn)題？

　　莊德水：從近年來(lái)查處的案件看，個(gè)別紀(jì)委書(shū)記利用手中所掌握的權(quán)力辦關(guān)系案、人情案、金錢案，其要害在于紀(jì)委書(shū)記角色發(fā)生錯(cuò)位和權(quán)力發(fā)生失控。這說(shuō)明，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)一旦失去監(jiān)督和制約，也會(huì)淪為以權(quán)謀私的工具，其危害直接影響紀(jì)委的公信力。要進(jìn)一步提高對(duì)地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記的政治標(biāo)準(zhǔn)和選拔要求，既要提出高標(biāo)準(zhǔn)的政治素質(zhì)要求，又要考慮其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。

　　解決管黨治黨“寬松軟”問(wèn)題

　　關(guān)鍵還是要抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)

　　問(wèn)：2007年2月，已調(diào)任商丘市人才辦主任的楊華，對(duì)自己工作過(guò)的“根據(jù)地”夏邑縣仍貪戀不忘，把腐敗之手又伸向了夏邑縣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在此次項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中獲取巨額利潤(rùn)3000余萬(wàn)元。此類“官員調(diào)離一地，又利用影響力謀取私利”的案件是否普遍，該如何預(yù)防？

　　高波：防治“影響力腐敗”是一個(gè)世界性難題，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的“問(wèn)題源”之一。一些升遷、調(diào)任的干部在原工作地往往有一定的特殊影響力和話語(yǔ)權(quán)。要把這些“灰色特權(quán)”關(guān)進(jìn)制度籠子，可以考慮兩個(gè)要點(diǎn)：一是管“人”，即建立健全防止利益沖突制度等；二是管“責(zé)”，即從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，如建立健全離任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手或干預(yù)原管轄地事務(wù)從重從快查辦和問(wèn)責(zé)制度，并實(shí)行“一案雙問(wèn)責(zé)”制度，加強(qiáng)對(duì)“被打招呼人”不報(bào)告責(zé)任的協(xié)查追問(wèn)，逐步擠壓“灰色特權(quán)”的存活土壤。

　　問(wèn)：在選人用人中，應(yīng)當(dāng)如何考察取舍，才能避免“邊腐邊升”的“楊華”再次出現(xiàn)？

　　莊德水：“邊腐邊升”的現(xiàn)象說(shuō)明，干部選拔任用過(guò)程存在問(wèn)題，考察失真失實(shí)、監(jiān)督管理不力。必須從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)把選人用人的關(guān)口，做好日常了解、綜合研判兩個(gè)基礎(chǔ)性工作。要抓好動(dòng)議審查、任前把關(guān)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨組織的集體把關(guān)作用。要建立干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度和干部行為的負(fù)面清單，對(duì)可疑問(wèn)題線索要深入排查，對(duì)輕微苗頭性問(wèn)題要及時(shí)提醒教育，做到防微杜漸。同時(shí)，要強(qiáng)化“帶病提拔”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行追責(zé)倒查，根據(jù)失職原因、責(zé)任范圍等因素追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。

　　問(wèn)：長(zhǎng)達(dá)18年的職務(wù)升遷，伴隨著的竟然是長(zhǎng)達(dá)18年的斂財(cái)之道，長(zhǎng)達(dá)18年對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的藐視，從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到最后的蛻化變質(zhì)，除了楊華自身的原因，還暴露出哪些問(wèn)題？有什么解決之道？

　　高波：習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，管黨治黨存在“寬松軟”的問(wèn)題，其現(xiàn)象和危害在楊華案中表現(xiàn)得淋漓盡致。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵還是要抓“兩個(gè)責(zé)任”的精準(zhǔn)落實(shí)。特別是要強(qiáng)化各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)班子特別是班長(zhǎng)的主體責(zé)任，不但要管“戴帽”，也要管“摘帽”，擔(dān)負(fù)起識(shí)人鑒人的常態(tài)化職責(zé)，并且要把踐行“四種形態(tài)”與干部日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，確保抓早抓小抓細(xì)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要把好干部選拔任用的政治關(guān)、廉潔關(guān)，履行好監(jiān)督職責(zé)。（記者 曹溢）