市縣巡察是完善巡視格局的需要，是督促基層強化黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、落實全面從嚴治黨要求的利器，必須堅持深化政治巡察，有效推動全面從嚴治黨主體責任落實，充分發(fā)揮巡察震懾作用。市、縣換屆后，基層巡察積極探索推進，實踐中應(yīng)正確把握四個關(guān)系。
把握講政治與講業(yè)務(wù)的關(guān)系。巡察是政治巡察，而不是業(yè)務(wù)巡察，是針對被巡察黨組織開展的全面“政治體檢”，就要把堅持黨的領(lǐng)導作為根本目的，加強黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴治黨作為根本保障。絕不能將巡察與檢查督辦、監(jiān)督執(zhí)紀問責混為一談，不能等同于對經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等政策落實情況的監(jiān)督檢查。但政治和業(yè)務(wù)緊密相連，政治要求要通過業(yè)務(wù)工作得以體現(xiàn)，業(yè)務(wù)工作要堅持正確的政治方向。離開了具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，政治要求難以實現(xiàn)。這就要求黨委巡察要善于從政治上謀劃、部署、推動，透過業(yè)務(wù)問題分析政治上的差距，透過具體業(yè)務(wù)現(xiàn)象，把發(fā)現(xiàn)的問題同堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)聯(lián)系起來，找到政治意識上的差距。要看到，巡察和業(yè)務(wù)檢查，同屬上位監(jiān)督。與巡察相比，檢查存在著覆蓋面不寬、剛性不夠、手段有限等不足。一些問題在違法違規(guī)的表象下面，往往隱藏著腐敗行為，僅靠檢查難以深入觸及。而巡察則具有政治性、宏觀性、權(quán)威性的優(yōu)勢。把握政治與業(yè)務(wù)關(guān)系，就要突破業(yè)務(wù)督導的局限，彰顯巡察的政治作用。
把握履行主體責任與監(jiān)督責任的關(guān)系。新修改的《巡視工作條例》規(guī)定，開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任。厘清巡察主體責任與監(jiān)督責任的關(guān)系，能更好找準巡察定位，提高站位，更好發(fā)揮全面從嚴治黨利器作用。巡察監(jiān)督是黨委履行管黨治黨主體責任、推動全面從嚴治黨的有力抓手，是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。巡察作為履行黨委主體責任的抓手，黨委就是巡察工作的領(lǐng)導者、組織者，也是執(zhí)行者、推動者。黨委對巡察工作進行全局性、根本性把握。紀委具有輔助性、保障性作用。兩者相輔相成、共同促進。巡察實踐中，要切實發(fā)揮黨委全面從嚴治黨“一線指揮部”的作用，實現(xiàn)全面從嚴治黨壓力傳導中的“縱向全鏈接”，推動各個環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標、程序和責任具體化、規(guī)范化。黨委“五人小組”要聽取巡察情況匯報，黨委書記要提出明確要求和處置意見。紀委要發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)作作用，巡察前全面客觀介紹有關(guān)單位情況，巡察中提供信息、人員和專業(yè)支持，巡察后認真抓好成果運用。
把握巡察監(jiān)督與執(zhí)紀監(jiān)督的關(guān)系。處理好巡察與紀檢監(jiān)察機關(guān)職能職責的關(guān)系，要澄清把巡察工作當成紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項本職工作任務(wù)的誤區(qū)，必須明確巡察是政治巡察，必須與紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責區(qū)分開來，或者說各有側(cè)重，互為補充。黨委巡察主要是發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、利劍高懸、發(fā)揮震懾作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)則是根據(jù)巡察結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的“四風”和腐敗問題，依據(jù)黨紀條規(guī)進行調(diào)查處理。巡察為執(zhí)紀審查提供線索，從各個方面為執(zhí)紀審查提供重要情況和問題，是紀檢監(jiān)察工作不可或缺的信息源。執(zhí)紀是巡察發(fā)現(xiàn)問題的解決途徑之一，巡察發(fā)現(xiàn)問題，要通過執(zhí)紀才能發(fā)揮震懾作用。要進一步強化宣傳工作，著力消除認識誤區(qū)，全力壓實各級黨組織的主體責任，積極引導全體黨員、干部從思想深處真正認識巡察工作的重要意義，自覺接受巡察監(jiān)督。黨委不能把巡察全當作紀委的事，把巡察整改責任全推給紀委。
把握常規(guī)巡察與專項巡察的關(guān)系。常規(guī)巡察是基礎(chǔ)，是落實“巡察體現(xiàn)從嚴治黨的全面性、全覆蓋”要求，管全黨、治全黨的重要方式，是面向黨的基層組織，將巡察監(jiān)督加快覆蓋到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各層級、各方面的有效手段。專項巡察是對常規(guī)巡察的深入和補充，是對常規(guī)巡察的“精準化”和“點穴”。常規(guī)與專項有機結(jié)合，二者既可以有效對接，又可以優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，拓展監(jiān)督成果，既有利于推進職能部門作用的發(fā)揮，又有利于增強巡察工作的針對性、實效性，增強發(fā)現(xiàn)問題的精準性、快捷性，更好實現(xiàn)巡察時與效的統(tǒng)一。由此，要在做好常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展專項巡察，著力形成工作合力。
