原標(biāo)題：微信紅包變成腐敗“隱身衣” 專家：監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)官員的教育上
近日有網(wǎng)友曝光，山西省政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)黨委副主任科員邢艷軍過(guò)生日時(shí)，在自己組建的公務(wù)員培訓(xùn)群中向群成員索要紅包，并稱“沒(méi)有祝福語(yǔ)的請(qǐng)抓緊退群”。目前，山西省已對(duì)邢艷軍作出嚴(yán)肅處理。
近兩年，因微信紅包受處分的不只邢艷軍一人。今年5月，江蘇省徐州市云龍區(qū)翠屏山街道原黨工委委員、人武部部長(zhǎng)周玉松收受某村民通過(guò)微信所送5000元，加上其他履職不到位問(wèn)題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；2月21日，浙江一村主任自薦人戴某因在微信群中發(fā)放60個(gè)百元紅包為自己競(jìng)選村委會(huì)主任拉票，被行政拘留7日，并處500元罰款，自薦人資格被取消；2016年8月，安徽一糧站副站長(zhǎng)連收21個(gè)200元微信紅包，為糧販子提供便利被“雙開(kāi)”……
頻繁出現(xiàn)的官員利用微信紅包牟利、濫用職權(quán)現(xiàn)象極大損害了公務(wù)人員形象，社會(huì)影響惡劣。那么，這種“微腐敗”如何懲處？在監(jiān)管上又應(yīng)注意哪些問(wèn)題？記者采訪了專家。
能否認(rèn)定為受賄或索賄需要看具體情節(jié)
微信紅包因其隱蔽性強(qiáng)，面額較小，并且送禮人往往打著人情世故、禮尚往來(lái)的名義，容易讓黨員干部放松戒備。
2014年9月，時(shí)任中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)的黃樹(shù)賢就曾表示，中紀(jì)委已將“利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等”列入“反四風(fēng)”查處范圍。
據(jù)記者了解，微信腐敗多發(fā)于基層干部之間，其中又以收發(fā)紅包為主要方式，那么這種腐敗和受賄有什么不同呢？
北京大學(xué)廉政教育中心副主任莊德水表示，受賄是法律概念，需要考慮其構(gòu)成要件，能否認(rèn)定為受賄或索賄需要看具體情節(jié)。
“第一要看他金額大小，第二要看他有沒(méi)有利用職權(quán)謀私，這兩個(gè)條件是不能缺少的。”莊德水表示，收受紅包從金額的角度來(lái)說(shuō)，還達(dá)不到受賄，但如果日積月累到一定程度，也可能會(huì)變成受賄犯罪，這需要有一個(gè)認(rèn)定的過(guò)程，不能一概而論。
借助微信進(jìn)行的腐敗難發(fā)現(xiàn)易調(diào)查
說(shuō)到懲處問(wèn)題，莊德水認(rèn)為，“微信紅包”在本質(zhì)上與現(xiàn)實(shí)中的紅包并無(wú)區(qū)別，在懲處方面同樣適用現(xiàn)行法律。
“治理紅包本身已經(jīng)有非常明確的規(guī)定，對(duì)于紅包，不管他是什么性質(zhì)，都屬于一種送禮或者收禮金的行為，所以在具體的執(zhí)法中，完全可以按照現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行懲處。”莊德水說(shuō)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處理?xiàng)l例》第83條規(guī)定：“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分?！?br />
莊德水表示，借助微信進(jìn)行的腐敗一旦有人舉報(bào)，在調(diào)查方面其實(shí)十分簡(jiǎn)單。
“整個(gè)調(diào)查比較容易，因?yàn)樗ㄟ^(guò)一個(gè)電子化的方式來(lái)進(jìn)行，只要有人舉報(bào)，調(diào)出相關(guān)紅包發(fā)放記錄和收受記錄，就能拿到證據(jù)。從證據(jù)收集的角度來(lái)說(shuō)，會(huì)比一般的收現(xiàn)金的腐敗查處起來(lái)更為容易一些，證據(jù)也更為充足?！彼硎?。
北京航天航空大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示，微信的后臺(tái)可以查到相關(guān)聊天記錄，微信截圖和聊天記錄完全可以作為法律證據(jù)。
“現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)普及的社會(huì)，電子證據(jù)是非常有效的一種法律證據(jù)，它的法律效率是非常高的?！倍胖沃拚f(shuō)。
讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到收受微信紅包是違紀(jì)行為
此前，天津市委組織部制定《部機(jī)關(guān)黨員干部使用微信“十嚴(yán)禁”行為規(guī)范》，其中特別提到：嚴(yán)禁利用微信群編織“關(guān)系網(wǎng)”、嚴(yán)禁在微信中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同事品頭論足，嚴(yán)禁利用微信接受或贈(zèng)送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的微信紅包或電子禮券。
其實(shí)，這樣的規(guī)范不僅天津有，全國(guó)多地都陸續(xù)發(fā)布了此類規(guī)范。
杜治洲認(rèn)為，這類做法是行之有效的，“這是從嚴(yán)治黨一項(xiàng)非常具體的措施，但是怎么執(zhí)行還要看后臺(tái)的監(jiān)控?！?br />
他表示，微信紅包腐敗的影響面非常廣，性質(zhì)更加惡劣。在監(jiān)管上除了鼓勵(lì)舉報(bào)以外，加大懲治力度和教育也很重要。
“傳統(tǒng)的一對(duì)一行賄，只有少數(shù)人知道，微信紅包這種形式波及面非常廣，傳遞速度非?？?。”杜治洲建議，“應(yīng)該加大舉報(bào)力度，保護(hù)舉報(bào)人，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)‘微信腐敗’。同時(shí)，加大懲治力度，處分盡量按照高的、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，如果能夠給予他更高處分的話，就應(yīng)該給他更嚴(yán)厲的處分，而且要通報(bào)，通過(guò)通報(bào)、宣傳，讓當(dāng)事人得到教訓(xùn)，對(duì)于其他人也能形成震懾?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控也是一種行之有效的監(jiān)管方式。
“比如微信紅包（單個(gè)）不能超過(guò)200元，實(shí)際上在一定程度上就限制了微信紅包腐敗的規(guī)模，未來(lái)還可以在這方面有所考慮?！倍胖沃拚f(shuō)，“當(dāng)規(guī)模、限額超過(guò)一定數(shù)量的時(shí)候，就進(jìn)行警告提醒，不但單次金額不能超過(guò)200元，總數(shù)也不能超過(guò)一定的數(shù)額，在管理平臺(tái)上可以做到這些。”
在監(jiān)管方面，莊德水認(rèn)為，微信紅包腐敗要比一般的腐敗更難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的重點(diǎn)也應(yīng)該放在關(guān)口前移，即加強(qiáng)對(duì)官員的教育上面，而公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督都不是最有效的方法。
“對(duì)于監(jiān)管來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)不在于收和送本身，而在于前置性的條件?！鼻f德水說(shuō)，前置性就是要把關(guān)口前移，讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到通過(guò)微信去索要、收受紅包本身是一種違紀(jì)的行為，觸犯了紀(jì)律的紅線。把關(guān)口前移到領(lǐng)導(dǎo)干部視線內(nèi)，爭(zhēng)取讓他們能夠自覺(jué)樹(shù)立起拒絕紅包的理念，這才是監(jiān)管的要點(diǎn)。
