十八屆中央十二輪巡視，交出了優(yōu)異的“成績單”：共發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個，山西系統(tǒng)性塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉、四川南充和遼寧拉票賄選等一批重大問題線索被“揪”出，蘇榮、王珉、黃興國、白恩培等一批“老虎”的違紀(jì)問題線索被發(fā)現(xiàn)……
“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題”“巡視發(fā)現(xiàn)問題要深挖線索、順藤摸瓜，既要叫板，也要較真……”習(xí)近平總書記強調(diào)。黨的十八大以來，巡視的對象在不斷變化、巡視的方式方法在不斷升級。但“萬變不離其宗”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，始終是其鮮明特色，也是主要任務(wù)。
做好功課，備足“彈藥”
不打無準(zhǔn)備之仗，巡視之前最重要的是做好功課、備足“彈藥”。
梳理十八屆中央各輪巡視情況，記者發(fā)現(xiàn)，在每輪巡視工作動員部署會后、進(jìn)駐被巡視單位之前，都有數(shù)天“空檔期”，短則三五天，長則十余天。這個“空檔期”是巡視組做功課、備“彈藥”的關(guān)鍵階段。
以今年2月啟動的中央第十二輪巡視工作為例。2月22日，巡視工作動員部署會召開；2月底、3月初，各巡視組先后進(jìn)駐被巡視單位。
“動員部署會后，我們便接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點就是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、深刻領(lǐng)會掌握中央對巡視工作的各項要求、深入學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、掌握巡視工作流程。”今年2月，首次參加中央巡視的小吳回憶道。
如此安排有深意。巡視是政治巡視，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神正是最重要的功課。一位巡視組組長的話印證了這一說法，“如果不深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不把中央對巡視工作的要求學(xué)深悟透，不真正提高政治站位和政治覺悟，沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h性，即便問題線索就在眼前也有可能視而不見?！?br />
“發(fā)現(xiàn)問題要建立在了解情況的基礎(chǔ)之上。”參加過多輪巡視的一名干部表示。按照“一次一授權(quán)”和“三個不固定”要求，在動員部署會后，各巡視組才知道巡視對象。在這個“空檔期”加深對被巡視單位的了解，也是需要認(rèn)真準(zhǔn)備的功課和“彈藥”。
時間緊、任務(wù)重。各巡視組進(jìn)駐被巡視單位前，紀(jì)檢、組織、審計、信訪等單位一起通報被巡視黨組織的情況。巡視組組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員等與中央紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行單獨溝通，重點了解涉及被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題線索，以及在巡視中需要重點關(guān)注的問題。
根據(jù)工作需要，巡視組成員加班加點，或開展調(diào)查研究，或通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，了解被巡視單位的歷史沿革、文化等，廣泛收集相關(guān)信息。
以中央第十一輪巡視為例。此輪巡視對象主要是中管事業(yè)單位，根據(jù)事業(yè)單位人、財、物權(quán)力集中，廉潔風(fēng)險較大的實際，以及前幾輪巡視發(fā)現(xiàn)的中國社會科學(xué)院“利用學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢謀取私利問題突出”、中國科學(xué)院“基本建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)”等問題，本輪巡視中，巡視組事先便重點查找、分析廉潔風(fēng)險較大的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
“功課做得越足，發(fā)現(xiàn)問題才能越精準(zhǔn)，巡視的震懾作用也就越大。”中央第十二巡視組組長武在平感慨道。
勇于擔(dān)當(dāng)，深挖細(xì)查
2013年夏，江西作為十八屆中央首輪巡視的地方之一，備受矚目。到江西前，盡管中央第八巡視組按照創(chuàng)新巡視工作的要求，做了大量準(zhǔn)備工作，但并沒有具體的問題指向。
在個別談話中，有同志反映的一個情況引起了巡視組重視：2012年下半年，時任省委書記蘇榮在離開江西之前，省里有兩次重要選舉，全國人大代表選舉和黨的十八大代表推選。作為省委書記，他在這兩次選舉中排名都是倒數(shù)第一、二名。
在這么重要的政治活動中，省委一把手為什么會是這樣一個結(jié)果？“一定要搞清楚這其中的原因。”時任中央第八巡視組組長王鴻舉和副組長寧延令敏銳地意識到，問題的背后必定隱藏著重大玄機(jī)，值得探究。
在接下來的巡視工作中，巡視組的同志們開始尋找答案。通過“下沉”基層、調(diào)查談話、受理信訪等情況，最終發(fā)現(xiàn)了蘇榮嚴(yán)重違紀(jì)的問題線索，并涉及家族腐敗。2014年6月14日，蘇榮接受組織調(diào)查，成為十八大后第一個倒在巡視利劍下的國字頭“大老虎”。
從蛛絲馬跡挖出“大老虎”，這只是其中一例。據(jù)報道，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，超過60％的問題線索來自于巡視。而這其中，很多都是從“一句話”“一件事”“一個舉報”深挖出來的。
不深入、不具體、不下一番苦功夫是發(fā)現(xiàn)不了問題的。發(fā)現(xiàn)問題一靠擔(dān)當(dāng)精神、二靠方法和能力。多次擔(dān)任過中央巡視組副組長、組長的趙文波形象地將之喻為“鴨子浮水”，要“表面平靜，底下用力”。
“我們在實踐中深刻感受到，做好巡視工作必須依靠廣大干部群眾。正是有了廣大黨員干部和群眾說真話、道實情，巡視制度才真正有效管用?！敝醒氲谝谎惨暯M組長王懷臣在接受采訪時表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力，展現(xiàn)了中國特色社會主義民主監(jiān)督的巨大優(yōu)勢。
基于此，每輪巡視進(jìn)駐，巡視組都會及時公布聯(lián)系電話和舉報信箱、深入開展個別談話、接待群眾來訪。據(jù)統(tǒng)計，十八屆中央十二輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與干部群眾談話5.3萬人次。
一些巡視組還想方設(shè)法拓展渠道廣泛聽取干部群眾意見?！氨热?，針對一些專業(yè)問題聽取專家學(xué)者意見，向被巡視單位、管理服務(wù)對象開展問卷調(diào)研深入了解情況，對談話達(dá)不到巡視要求的及時進(jìn)行二次動員、二次談話等。”王懷臣介紹，此舉有效提高了巡視發(fā)現(xiàn)問題的深度和精準(zhǔn)度。
提高站位，直指根本
發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題，解決問題的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題的“根”。巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，根子還是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，在于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不健康。
巡視反饋的一些問題或可以佐證。2015年，中央巡視組巡視了中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及部分中央部委、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)了一批個性問題。但是，個性中又有共性。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，是最突出的問題。黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠，黨章黨規(guī)黨紀(jì)得不到嚴(yán)格執(zhí)行，漠視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，無視組織原則，是普遍存在的問題。
“這就要求作為中央‘千里眼’‘順風(fēng)耳’的巡視組，搞清‘樹木’與‘森林’、個性與共性的關(guān)系，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個別到一般，善于從政治上駕馭問題、歸納問題，把發(fā)現(xiàn)的問題拎起來，上升到是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度去認(rèn)識、分析和把握，切實發(fā)揮好政治‘顯微鏡’‘探照燈’作用?！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇表示，這正是政治體檢的意義所在。
黨的十八大以來，隨著巡視站位的提高、內(nèi)容的聚焦，巡視組把好政治關(guān)，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，對被巡視黨組織進(jìn)行“政治掃描”，重點就是看黨的領(lǐng)導(dǎo)是強還是弱、黨的建設(shè)是實還是虛、全面從嚴(yán)治黨是嚴(yán)還是寬。
在十八屆中央第十二輪巡視工作中，中央第十二巡視組在對某高校開展專項巡視時，發(fā)現(xiàn)了一起檔案造假問題。
“要把問題想得深一些、透一些，透過現(xiàn)象看本質(zhì)?！蔽湓谄揭?。隨著對個案的分析、歸納、綜合、判斷，巡視組深入了解，該校多起干部人事檔案造假問題浮出水面。
“這暴露了該單位在選人用人等方面存在的深層次問題?！毖惨暯M有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，說到底還是全面從嚴(yán)治黨不力。
找準(zhǔn)了這個“根”，才能向被巡視單位指出發(fā)生問題的關(guān)鍵所在，才能為之提出有效管用的整改建議；被巡視單位也才能有的放矢、舉一反三，更好地解決自身存在問題，在深化改革中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以問題促改革、促健康發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政之基。
“如今，十八屆黨中央已經(jīng)實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾，更不用說在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種各樣問題、揪出的各種‘老虎’‘蒼蠅’?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉說。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視也永遠(yuǎn)在路上。
