深化國家監(jiān)察體制改革，要解決當(dāng)前反腐敗斗爭遇到的實際問題，破除體制機制障礙，健全國家監(jiān)督體系。在判斷改革成效時，要看各地是否堅持和加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否把黨中央關(guān)于紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公的精神落到實處，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、職能全面融合，是否把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，是否加強了監(jiān)察委員會的內(nèi)部監(jiān)督制約等。浙江在推進改革試點工作時，圍繞上述幾個方面，著力打造集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制。
實現(xiàn)“1＋1=1”的“全融合”效果
牢牢把握“全融合”的理念和要求，通過紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)反腐敗力量全面整合、人員全面融合、工作全面聚合，人財物集約配置，使改革效益最大化。
堅持機構(gòu)“全融合”。浙江省堅持內(nèi)涵式發(fā)展道路，在不增加機構(gòu)、職數(shù)和編制總數(shù)的前提下，按照“全融合”要求，監(jiān)委與紀(jì)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、追逃追贓部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門，形成黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察相互融合、相互銜接、互為一體的工作格局。
堅持業(yè)務(wù)“全融合”。機構(gòu)成立后，把檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員混編，“全融合”安排人員。浙江還重點加強案件監(jiān)督管理部門、審查調(diào)查部門、案件審理部門人員力量，以新老搭配、交叉搭配的方式，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實到審查調(diào)查部門，熟悉法律文書和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實到審理部門，充分發(fā)揮檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員業(yè)務(wù)特長和優(yōu)勢。通過開展紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察雙向業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)委干部盡快熟悉新業(yè)務(wù)，補齊各自的短板，深入推進思想理念、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀念融合。
堅持感情“全融合”。對轉(zhuǎn)隸人員的安置、待遇做妥善安排，關(guān)心了解他們遇到的困難，增強轉(zhuǎn)隸同志的歸屬感和認(rèn)同感。利用紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)習(xí)講壇、委領(lǐng)導(dǎo)與干部談心談話、干部座談交流、微黨課、機關(guān)干部讀書會等平臺，定期開展思想交流。通過細(xì)致思想工作，不斷強化轉(zhuǎn)隸人員“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”意識。
把“全覆蓋”要求落實到履職全程
對照全面覆蓋的要求，扎實開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，把監(jiān)察范圍覆蓋到公權(quán)力運行的全過程、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。
監(jiān)察對象“全覆蓋”。在中央改革試點方案規(guī)定的監(jiān)察對象基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化監(jiān)察范圍，明確“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”以及“其他按照法律從事公務(wù)的人員”也屬于監(jiān)察對象，使所有行使公權(quán)力的公職人員都在監(jiān)察范圍之內(nèi)，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，使國家監(jiān)察全覆蓋與黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋相互協(xié)調(diào)、相得益彰。改革前浙江省行政監(jiān)察對象為38.3萬人，改革后監(jiān)察對象為70.1萬人，增長了83.02%。
監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)有效拓展。在省、市、縣三級全部建立監(jiān)委、實現(xiàn)縱向?qū)用姹O(jiān)察全覆蓋的基礎(chǔ)上，將各級派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予其部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)橫向?qū)用姹O(jiān)察職能的有效拓展。同時，整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機構(gòu)人員力量，強化協(xié)同作戰(zhàn)的綜合優(yōu)勢和監(jiān)督合力，形成工作統(tǒng)籌考慮、力量統(tǒng)籌調(diào)配、成果統(tǒng)籌運用的“一盤棋”工作格局。
嚴(yán)防“燈下黑”，強化自我監(jiān)督
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作風(fēng)和紀(jì)律，關(guān)乎國家監(jiān)察體制改革的成效，關(guān)乎黨和國家的信用和形象。浙江省在推進改革試點過程中，始終把加強對監(jiān)察委員會的監(jiān)督擺在突出位置來抓，扎緊制度籠子，堅決防止“燈下黑”。
在機構(gòu)設(shè)置上，省、市兩級實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查職責(zé)分開、部門分設(shè)，審查調(diào)查部門不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，一事一交辦，一案一受理。省紀(jì)委4位副書記（省監(jiān)委副主任）分別分管信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理等不同的工作部門，形成了相互配合、相互制約的機制。所有的問題線索，在處置過程當(dāng)中都要經(jīng)過集體會商，防止出現(xiàn)不按規(guī)則辦事情甚至謀取私利等問題。
在制度安排上，根據(jù)監(jiān)察措施的權(quán)限大小，設(shè)置層級不同的審批程序，嚴(yán)格決策和審批要求。作出立案調(diào)查決定、處分決定等重要事項，必須向上級監(jiān)委、同級黨委請示報告，接受黨委監(jiān)督。不論采取監(jiān)察措施，還是對上請示、對下批復(fù)，都要全面留痕，使監(jiān)察職能履行的全過程有據(jù)可查。談話、訊問、詢問，以及留置全過程，都同步錄音錄像，防止權(quán)力濫用。在涉案款物管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行專門保管制度，設(shè)立專用賬戶，固定專門場所，指定專人保管。在履行職責(zé)方面，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，存在可能影響公正監(jiān)察情形的，監(jiān)察人員必須回避。建立說情、過問案件情況記錄、報告制度，對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)行為，逐一記錄和備案，嚴(yán)防徇私舞弊行為。對私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息。同時，依法自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
