監(jiān)察對象人數(shù)增加163.5萬人，達(dá)301.3萬人，增幅達(dá)118.7%……從2017年1月19日山西省成立中國第一個(gè)正式掛牌的省級監(jiān)察委員會(huì)至今，在京晉浙三地開啟的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)已滿一周年。總結(jié)過去一年經(jīng)驗(yàn)，在三地交出的試點(diǎn)成績單中，“快、嚴(yán)、實(shí)、穩(wěn)”特點(diǎn)鮮明。
監(jiān)察集中統(tǒng)一 處置權(quán)威高效
2017年4月13日晚，山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，省監(jiān)委對山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長郭海（副廳級）采取留置措施，對其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。不為人知的是，由于反腐敗力量分散，郭海案的查處延遲了3年。
隨著監(jiān)察體制試點(diǎn)改革在山西的全面開展，情況發(fā)生了改變。試點(diǎn)中，山西省調(diào)整部分案件管轄權(quán)，明確《刑法》中第163條至169條原由公安機(jī)關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名，以及涉及村民委員會(huì)等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。由此，郭海案很快成為“山西留置第一案”，這個(gè)3年未決貪腐案，在試點(diǎn)改革后4個(gè)月辦結(jié)。
監(jiān)察體制改革的目標(biāo)在于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后北京市監(jiān)察對象達(dá)到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。三省份監(jiān)察對象共增加163.5萬人，達(dá)301.3萬人，增幅達(dá)118.7%。改革全面鋪開后，全國的監(jiān)察對象將大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察對象將達(dá)56.5萬人，較改革前增加34.8萬人，增幅達(dá)160%。
調(diào)查手段專業(yè) 12項(xiàng)措施全用
工欲善其事，必先利其器。
根據(jù)全國人大常委會(huì)的法律授權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)可以采取12項(xiàng)調(diào)查措施。這12項(xiàng)措施分別是：談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。
據(jù)了解，試點(diǎn)過程中，京晉浙三地均多次使用了全國人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查手段。
關(guān)于12項(xiàng)調(diào)查措施的使用頻率，北京市紀(jì)委市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強(qiáng)介紹，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多；詢問、訊問、留置、扣押、凍結(jié)等手段，多為在對相關(guān)案件立案調(diào)查后使用，使用較普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗(yàn)檢查手段系在確有必要時(shí)采取，使用較少。
據(jù)浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超介紹，浙江省一共對160個(gè)監(jiān)察對象采取了留置措施，其中70%以上移送了司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，有110人沒用留置措施也使案件得到突破，移送給了司法機(jī)關(guān)。
“留置措施是非常重要的手段，但不是唯一手段?！眲⒔ǔ硎?，試點(diǎn)過程中對留置措施的使用，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審批，市級留置由省級監(jiān)委審批，縣級由市級監(jiān)委審批，同時(shí)報(bào)省紀(jì)委（監(jiān)委）備案。
構(gòu)建“防火墻” 嚴(yán)防“燈下黑”
監(jiān)察委員會(huì)的反腐敗權(quán)力集中后，誰來監(jiān)督它？
從三地試點(diǎn)來看，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行上存在內(nèi)部和外部制衡，在立法設(shè)計(jì)上則有同級人民代表大會(huì)監(jiān)督。
監(jiān)督、審查分設(shè)是京晉浙三地紀(jì)委監(jiān)委的一致做法。
北京市紀(jì)委市監(jiān)委內(nèi)設(shè)17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和執(zhí)紀(jì)審查室各8個(gè)，前者負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；后者負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，一案一指定、一事一授權(quán)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管。
北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過于集中”這個(gè)關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。
流暢的銜接和制衡，令案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。去年1月至8月，3省（市）檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送；已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天。
